張中祥：尋找降碳密碼

大氣網(wǎng)訊:實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化作出深度調(diào)整,需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升，未來在風(fēng)力發(fā)電、跨區(qū)輸電、先進(jìn)儲(chǔ)能、交通領(lǐng)域充電站和加氫站、終端消費(fèi)電氣化、綠色建筑與節(jié)能減排、再生資源利用等領(lǐng)域需有巨大的資金投入支持。已有的預(yù)測(cè)結(jié)果不盡相同，但所有投資規(guī)模預(yù)測(cè)都將超過100萬億元。如此巨量投資規(guī)模，政府資金只能覆蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會(huì)資本來彌補(bǔ)，必須借助市場(chǎng)化的方式來引導(dǎo)。碳市場(chǎng)恰恰就可起到給出市場(chǎng)碳價(jià)信號(hào)、激勵(lì)和吸引資源向低碳綠色項(xiàng)目?jī)A斜的作用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

離全球最大碳市場(chǎng)還很遠(yuǎn)

2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)工作，到2014年6月交易試點(diǎn)全部上線交易。這些碳排放交易試點(diǎn)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)2837家重點(diǎn)排放單位。總的說來，碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為完善碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行和試點(diǎn)向全國(guó)碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考，達(dá)到了預(yù)期目的。不過，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交規(guī)模較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，碳價(jià)偏低，嚴(yán)重影響了對(duì)節(jié)能減排和綠色投資的激勵(lì)。

從寄希望碳市場(chǎng)為未來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮作用角度上講，建立全國(guó)碳市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及燃煤發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的2162家企業(yè)，覆蓋碳排放達(dá)45億噸。選擇電力行業(yè)作為突破口，首先是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳排放量占全國(guó)總排放量比重大，占到全國(guó)碳排放總量的40%以上。其次是電力行業(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)，碳配額也容易分配。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上首單交易，首日碳配額開盤價(jià)為48元/噸。首筆全國(guó)碳交易價(jià)格為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額為790萬元。截至當(dāng)天收盤，碳配額價(jià)格為51.23元/噸，交易總量410.4萬噸，交易總額2.1億元。當(dāng)天最高價(jià)為52.80元/噸。從碳價(jià)和成交量上看，可以說實(shí)現(xiàn)了開門紅。截至8月20日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交逾794萬噸，累計(jì)成交額3.93億元。整體來看，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)并未出現(xiàn)大幅漲落，價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。不過，從成交量看，除了首日成交量達(dá)410.4萬噸外，之后交易日成交量都在20萬噸以下，部分交易日單日交易量不足1萬噸，活躍度仍待提升。

開張當(dāng)天，有媒體聲稱中國(guó)是世界上最大的碳市場(chǎng)。其實(shí)，這個(gè)說法不對(duì)。中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳覆蓋量超過40億噸二氧化碳，而2005年歐盟碳交易開始的時(shí)候，碳覆蓋量是21億噸，2021年開始的第四階段(2021—2030年)的碳配額總量為16.1億噸，也就是說歐盟碳排放交易覆蓋的碳排放量為16.1億噸，并且每年消減2.20%。歐盟計(jì)劃到2030年碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放相比2005年碳市場(chǎng)建立時(shí)降低61%。只能說中國(guó)剛啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是一般商業(yè)意義上按交易總額講的最大市場(chǎng)。按交易總額講，中國(guó)離世界最大的碳市場(chǎng)歐盟還很遠(yuǎn)。

擴(kuò)容改革，釋放清晰價(jià)格信號(hào)

全國(guó)碳交易目前僅包括電力行業(yè)。碳價(jià)太低不利于節(jié)能減排，但碳價(jià)漲得太快太高，煤電企業(yè)承擔(dān)不起，原因是在目前電力體制下生產(chǎn)側(cè)的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，難以向下游傳導(dǎo)。碳成本不能傳導(dǎo)到下游，碳價(jià)格信號(hào)也就無法真正在電力消費(fèi)側(cè)發(fā)揮作用，達(dá)不到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。從國(guó)家的角度講，應(yīng)充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制改革，讓電價(jià)反映市場(chǎng)供需及碳減排成本，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價(jià)。如果碳排放的度量、報(bào)告和核實(shí)有保證，覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也就越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易就會(huì)越多，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。

那么哪些行業(yè)第二批優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)呢？首先，也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。鋼鐵、水泥行業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國(guó)碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個(gè)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)碳減排行業(yè)。加上電力行業(yè)40%以上的占比，這三個(gè)行業(yè)的碳排放總量大約占到全國(guó)排放總量的70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。

生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點(diǎn)組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作，這些數(shù)據(jù)為擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部也已經(jīng)委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)開展本行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)工作，提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。比如，生態(tài)環(huán)境部向中鋼協(xié)發(fā)出《關(guān)于委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，委托中鋼協(xié)開展鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)支撐系統(tǒng)測(cè)試等相關(guān)工作。另外，部分開展碳試點(diǎn)的省市已覆蓋這兩個(gè)行業(yè)，為全國(guó)碳排放交易納入這兩個(gè)行業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。從外部環(huán)境看，鋼鐵、水泥行業(yè)也應(yīng)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)。首先是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制目標(biāo)的要求。根據(jù)國(guó)際能源署《世界能源技術(shù)展望2020——鋼鐵技術(shù)路線圖》基線情景預(yù)測(cè)，即使考慮到廢鋼積蓄量增長(zhǎng)帶來的電爐鋼比重上升，全球鋼鐵行業(yè)的碳排放量仍將從2019年的26億噸增長(zhǎng)到2050年的27億噸。但是為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2.0℃溫控目標(biāo)，2050年全球鋼鐵行業(yè)的直接碳排放總量要比2019年減少55%。其次，鋼鐵貿(mào)易也將受到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)的制約。根據(jù)歐盟委員會(huì)正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的CBAM提案，CBAM將涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價(jià)。如果進(jìn)口商能夠根據(jù)第三國(guó)生產(chǎn)商提交可核查的證據(jù)證明已經(jīng)支付了碳價(jià)，則可以扣除相應(yīng)金額。

總體上中國(guó)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制持反對(duì)態(tài)度，歐盟CBAM提案也的確有不少引起爭(zhēng)議的地方。一方面，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)應(yīng)就CBAM的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時(shí)機(jī)等議題加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào)，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來的沖突；另一方面，中國(guó)也應(yīng)從CBAM中汲取有益的成分。從減少歐盟CBAM影響角度，中國(guó)應(yīng)加快國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大碳定價(jià)的覆蓋范圍，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥行業(yè)，優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)。這樣即使要交，也可減少需繳納的碳關(guān)稅。

按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的碳市場(chǎng)擴(kuò)容原則，繼電力行業(yè)后，全國(guó)碳市場(chǎng)第二批優(yōu)先納入鋼鐵、水泥行業(yè)，在“十四五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個(gè)高能耗行業(yè)也將被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者入市進(jìn)行交易，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

低碳轉(zhuǎn)型，雖難必行

從目前全國(guó)運(yùn)行情況來看，碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但交易量不高。一是因?yàn)槭袌?chǎng)剛剛啟動(dòng)，到目前為止，2162家納入交易的電力企業(yè)當(dāng)中還有四分之一的企業(yè)沒有完成開戶工作。二是納入全國(guó)碳交易的企業(yè)當(dāng)中只包含了此前7個(gè)碳試點(diǎn)中的186家發(fā)電企業(yè)，90%以上納入的企業(yè)沒有參與過地方試點(diǎn)交易，缺乏對(duì)碳排放交易機(jī)制的了解，對(duì)碳資產(chǎn)的管理意識(shí)還不強(qiáng)。三是碳市場(chǎng)交易不活躍可能與離履約截止日期還早有關(guān)。根據(jù)碳試點(diǎn)運(yùn)行的情況看，交易高峰出現(xiàn)在履約期到來前。比如，在第一個(gè)履約周期結(jié)束前一個(gè)月，深圳的配額成交量占全市一年履約期內(nèi)總成交量的65%，上海和北京更是分別達(dá)到其一年履約期內(nèi)總成交量的73%和75%。相應(yīng)的，履約終期碳價(jià)飆升。在履約責(zé)令改正期的最后一周，北京市場(chǎng)價(jià)格接連上漲，周漲幅達(dá)24.5%。如果控排企業(yè)能很好地利用碳排放交易這個(gè)機(jī)制，在一年履約期內(nèi)以更有利的價(jià)格購(gòu)買履約需要的配額，就不需要付出如此高的代價(jià)在履約終期價(jià)格飆升時(shí)購(gòu)買履約需求的配額以完成履約，從而降低履約成本。

雖然全國(guó)碳市場(chǎng)目前交易規(guī)模不大，但其在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)，倡導(dǎo)市場(chǎng)化節(jié)能減排，已開始影響行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展與資產(chǎn)管理。從首先納入的電力行業(yè)看，企業(yè)已在形成全國(guó)一盤棋的統(tǒng)籌視角管理碳資產(chǎn)。五大發(fā)電集團(tuán)的電廠分布在全國(guó)各地，在沒有全國(guó)碳市場(chǎng)之時(shí)，各地電廠的碳配額只能在本地區(qū)進(jìn)行流通。全國(guó)碳市場(chǎng)開啟運(yùn)行，集團(tuán)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各地電廠的碳配額進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)劑，有利于集團(tuán)內(nèi)企業(yè)以更低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。另外，碳價(jià)增強(qiáng)了清潔能源的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，不少電力企業(yè)加快可再生能源發(fā)展步伐，全面布局清潔能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及碳捕獲與封存技術(shù)，構(gòu)建新能源占比不斷增加的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)整體電力結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化轉(zhuǎn)型和深度調(diào)整。

建議第二批優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)的鋼鐵、水泥行業(yè)，面臨比電力行業(yè)更多的困難。“雙碳”背景下，這兩個(gè)行業(yè)碳減排已成必然趨勢(shì)。雖然這兩個(gè)行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量沒有電力行業(yè)多，但是流程比較長(zhǎng)，涉及的技術(shù)和排放環(huán)節(jié)也比較多，在環(huán)保和流程改造上企業(yè)需要巨大的投入，碳配額和基于行業(yè)排放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)也比燃煤電廠更難統(tǒng)計(jì)。而且，這兩個(gè)行業(yè)都面臨淘汰落后產(chǎn)能、縮減行業(yè)產(chǎn)能、加快兼并重組、提高行業(yè)集中度、優(yōu)化行業(yè)格局的問題。與此同時(shí)，兩個(gè)行業(yè)面臨越來越多來自供應(yīng)鏈下游的綠色采購(gòu)壓力。比如，2021年3月，殼牌向?qū)毼溆嗁?gòu)了一批零碳排放的鋼管，鋼鐵下游客戶要求鋼鐵企業(yè)提供綠色低碳鋼材以減少整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的碳足跡。另外，為了減少CBAM對(duì)出口到歐洲產(chǎn)品的影響，中國(guó)企業(yè)也可能轉(zhuǎn)向從歐盟內(nèi)部供應(yīng)商進(jìn)口所需的高耗能高碳原材料以減少全生命周期的碳排放。目前，國(guó)家正在編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，研究制定包括鋼鐵、水泥行業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。在這樣的背景下，鋼鐵、水泥行業(yè)盡快納入全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)大大激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排和開展兼并重組，降低成本，加快通過控產(chǎn)能、減產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。