河南省：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前河南省委、省政府近期印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2025年建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系等七大體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

為加快構(gòu)建我省現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，聚力“治”“建”“調(diào)”，以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，努力實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，讓天藍地綠水凈的優(yōu)美生態(tài)成為未來河南的“金字招牌”，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南提供有力制度保障。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（三）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，完善省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，各級黨委、政府對本地環(huán)境治理工作負責(zé)，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。全面深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，修訂生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。

（四）強化財政支出責(zé)任。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。爭取中央資金支持，加大財政資金投入，構(gòu)建多元化投入機制。

（五）嚴格環(huán)保目標(biāo)管理。合理設(shè)定全省及各地生態(tài)環(huán)境保護約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進目標(biāo)落實。完善排名通報、公開約談等機制，實現(xiàn)更多市縣空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。

（六）開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對地方黨政主體責(zé)任落實情況、生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價，評價結(jié)果作為對地方黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。

（七）完善高質(zhì)量發(fā)展評價體系。將生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)內(nèi)容納入全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價范圍，強化考核評價結(jié)果運用。

（八）健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。將省委生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，原則上每屆省委任期內(nèi)對各省轄市黨委、政府和濟源示范區(qū)黨工委、管委會，省直有關(guān)部門及省管國有企業(yè)開展一次督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”。針對生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展專項督察，強化督察結(jié)果運用。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

（九）嚴格落實排污許可管理制度。推進排污許可證清理整頓和核發(fā)登記工作，落實排污許可管理法律法規(guī)，強化排污許可證后監(jiān)管力度。

（十）推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化。加快綠色制造體系建設(shè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化、綠色化改造。制定更嚴格的質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等政策標(biāo)準(zhǔn)，對達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)實施關(guān)停退出。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，增強工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。

（十一）提高企業(yè)治污水平。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度。實施重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評價活動，出臺激勵政策，增強企業(yè)治污內(nèi)生動力。

（十二）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)要依法公開主要污染物相關(guān)信息并對真實性負責(zé)。重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

四、健全環(huán)境治理全民行動體系

（十三）強化社會監(jiān)督。推進全省“12369”環(huán)保舉報熱線受理平臺建設(shè)，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度，對發(fā)現(xiàn)的問題公開曝光并約談相關(guān)人員。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

（十四）發(fā)揮各類社會團體作用。開展節(jié)能減排競賽等活動，引導(dǎo)廣大職工積極參與綠色共建活動。深入實施“綠風(fēng)尚”河南青少年生態(tài)環(huán)保攻堅行動，引導(dǎo)廣大青少年積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。引導(dǎo)廣大家庭做環(huán)境保護的參與者、踐行者和推動者。鼓勵各級各類行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進步和綠色發(fā)展。加強對環(huán)保組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

（十五）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。強化校園生態(tài)環(huán)境保護教育，開設(shè)相關(guān)課程。加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式。

五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十六）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加快建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（十七）加強生態(tài)空間管控。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（十八）突出黃河流域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，以黃河干流水系為主線，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然保護地體系建設(shè)，實施生態(tài)廊道建設(shè)工程，分區(qū)推進生態(tài)保護修復(fù)。建立河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作工作廳際聯(lián)席會議制度。實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項督察，組織黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。依法加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。

（十九）提高環(huán)境風(fēng)險防控水平。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，開展環(huán)境安全隱患排查整治。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實行差異化、精細化管控。推進醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應(yīng)急物資儲備庫和救援隊伍建設(shè)。

（二十）完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。定期開展全省資源環(huán)境承載能力評估，建立監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)支撐體系和監(jiān)測預(yù)警評價管理機制，完善管控措施。

（二十一）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。建立“企業(yè)服務(wù)日”“生態(tài)環(huán)保觀察員”等制度，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管。探索建立自然生態(tài)保護監(jiān)管員制度，建立健全監(jiān)管機制。

（二十二）強化環(huán)境保護司法聯(lián)動。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，完善聯(lián)合執(zhí)法工作制度。加大偵辦力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。綜合運用提起刑事訴訟和公益訴訟方式，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的起訴力度。探索“河長+檢察長”依法治河新模式，構(gòu)建行政機關(guān)和檢察機關(guān)協(xié)作聯(lián)動機制。設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，探索“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

（二十三）加強監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極參與國家環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，推動監(jiān)測裝備向精準(zhǔn)、快速、便攜化方向發(fā)展。健全相關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理制度，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性公正性。建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合。

（二十四）強化生態(tài)環(huán)境保護氣象服務(wù)。完善邊界層氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施國家中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程項目，開展生態(tài)修復(fù)型作業(yè)。

六、健全環(huán)境治理市場體系

（二十五）培育規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理項目投資、建設(shè)、運行。加強環(huán)境治理行業(yè)監(jiān)管，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。完善排污權(quán)交易制度，開展排污權(quán)交易工作。鼓勵對工業(yè)污染地塊實施“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”。

（二十六）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快先進適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。積極發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水處理、土壤修復(fù)治理、生活垃圾處理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育一批環(huán)保裝備制造基地，鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展。

（二十七）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。探索第三方治理單位污染治理效果評估制度，建立懲戒和退出機制。

（二十八）完善綠色價格機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。完善并落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費機制，落實環(huán)保電價政策，探索建立懲罰性電價機制。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十九）加強政務(wù)誠信建設(shè)。將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。

（三十）健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。建立排污企業(yè)黑名單制度，健全環(huán)保信用信息歸集、評價、獎懲機制，構(gòu)建以環(huán)保信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化信用監(jiān)管模式。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

（三十一）加強地方性法規(guī)建設(shè)。加快制定修訂我省黃河生態(tài)保護、土壤污染防治等地方性法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。

（三十二）完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，不斷完善我省生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套工作，建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制。

（三十三）加強財政資金支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制。健全生態(tài)補償機制。建立省級土壤污染防治基金，加快推動河南省綠色發(fā)展基金投資落地，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目儲備機制。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

（三十四）落實稅收調(diào)控政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，建立完善環(huán)境保護稅管理多部門協(xié)作機制。貫徹落實環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）完善金融扶持政策。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推進綠色信貸發(fā)展，指導(dǎo)保險機構(gòu)在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險業(yè)務(wù)，研究探索對排污權(quán)進行抵質(zhì)押融資。鼓勵有條件的企業(yè)等設(shè)立重大環(huán)保裝備專業(yè)融資租賃公司，推行“融資租賃+環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的業(yè)務(wù)模式，發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。

九、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十六）抓好細化落實。各級黨委、政府要根據(jù)中央指導(dǎo)意見和我省實施意見要求，對照《省委、省政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，結(jié)合工作實際，抓好重點任務(wù)貫徹落實。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進相關(guān)具體工作，有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力。