華東師大｜國(guó)家治理④ 疫情防范社會(huì)應(yīng)急治理體系完善之策

2003年的非典疫情，深深觸動(dòng)并引發(fā)了中國(guó)公共應(yīng)急治理體制的改革，也喚醒了國(guó)人的公共衛(wèi)生意識(shí)。時(shí)隔17年之后，武漢發(fā)生了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，來(lái)勢(shì)更加兇猛，防范形勢(shì)異常嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)以疫情為代表的各類(lèi)突發(fā)性公共事件，將是新時(shí)代國(guó)家治理或社會(huì)治理的常態(tài)化工作，也是一項(xiàng)緊迫的基本制度建設(shè)任務(wù)。
突發(fā)性非常態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理能力是決定和影響國(guó)家治理效能的關(guān)鍵
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》表明，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。所謂社會(huì)治理就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，借助政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾等多元力量，協(xié)同共治社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。一般而言，一個(gè)健全的社會(huì)治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理兩大部分。其中，因細(xì)菌、病毒引發(fā)的各類(lèi)瘟疫，是人類(lèi)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的典型應(yīng)急治理案例。根據(jù)人類(lèi)與諸多瘟疫斗爭(zhēng)實(shí)踐的教訓(xùn)，只有未雨綢繆，以生命為本位，科學(xué)防范，綜合防控，有效治理，減少生命和經(jīng)濟(jì)損失，防范社會(huì)割裂，增強(qiáng)社會(huì)免疫力和彈性，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)提升治理效能、充分保障人民生命安全、維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在。
全面完善有利于應(yīng)對(duì)各類(lèi)疫情的社會(huì)應(yīng)急治理相關(guān)制度與策略
在突發(fā)性公共事件日趨增加的大勢(shì)下，具有傳染性、擴(kuò)散性、危害性的傳染病疫情，直接危及的是人們的生命安全，如果政府的治理方法不及時(shí)、不得當(dāng)，無(wú)法有效控制疫情的擴(kuò)散蔓延，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的普遍恐慌，甚至引發(fā)疫情擴(kuò)散區(qū)健康群體對(duì)疫區(qū)民眾或疑似者群體采取不理性的傷害行為，進(jìn)而造成更大的社會(huì)撕裂或?qū)αⅲ@將給國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面效應(yīng)。
此次發(fā)生在我國(guó)武漢的新型冠狀病毒感染的肺炎，因正處于春節(jié)前夕大量城市人口返鄉(xiāng)過(guò)年這一節(jié)點(diǎn)上，直接造成了疫情向全國(guó)各地的快速傳播，防范難度驟然上升，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。比2003年應(yīng)對(duì)SARS相比，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)武漢肺炎疫情的做法更成熟，力度也更大，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊許，但同時(shí)在疫情信息披露、病毒醫(yī)學(xué)研究、科學(xué)衛(wèi)生意識(shí)、公眾社會(huì)責(zé)任、社會(huì)包容等方面，也暴露出一些短板和不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步提高疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，在現(xiàn)有中央-地方聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)等基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善以下重點(diǎn)策略：
一是，完善疫情相關(guān)信息的第一時(shí)間上報(bào)與信息披露制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)原因不明的傳染病，需要按照甲類(lèi)傳染?。ㄊ笠摺⒒魜y）采取預(yù)防、控制措施，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。可見(jiàn)，此次武漢肺炎疫情的信息公布權(quán)在湖北省乃至國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)，武漢市沒(méi)有直接披露疫情信息的權(quán)限。但不管怎樣，從實(shí)際情況來(lái)看，疫情披露不夠及時(shí)，在一定程度上延緩了整個(gè)疫情的防范進(jìn)程，也為后來(lái)的防擴(kuò)散增加了難度。
從這一點(diǎn)看，在疫情預(yù)警防范的初期階段和實(shí)際操作中，缺乏信息披露權(quán)限的地方政府一旦發(fā)現(xiàn)不明原因?qū)е碌娜魏蝹魅静。托枰谝粫r(shí)間上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，由權(quán)威部門(mén)及時(shí)授權(quán)并在第一時(shí)間發(fā)布疫情信息及預(yù)警預(yù)防措施，盡早啟動(dòng)并做好疫情防范的國(guó)家或地方策略，這是打好疫情防疫戰(zhàn)的首要工作。
二是，全面加強(qiáng)國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大科研聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)第一時(shí)間破解不明病毒傳染機(jī)制、研制相關(guān)藥物或疫苗的能力。當(dāng)疫情爆發(fā)時(shí)，利用最短時(shí)間查明不明病毒的宿主、演化規(guī)律、傳播渠道，是實(shí)施科學(xué)防范的重要依據(jù)，也是打勝疫情之戰(zhàn)的關(guān)鍵。擁有高等級(jí)的國(guó)家安全生物實(shí)驗(yàn)室，就成為開(kāi)展烈性傳染病相關(guān)研究的重要基礎(chǔ)設(shè)施和保障。目前全世界16個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有31個(gè)P4級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室，我國(guó)擁有武漢中國(guó)科學(xué)院武漢國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室和哈爾濱的國(guó)家動(dòng)物疫病防控高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室兩家。此次武漢肺炎爆發(fā)以后，在沒(méi)有查明病毒宿主并掌握傳染機(jī)制的情況下，經(jīng)歷了一個(gè)從前期“人不傳人”到后來(lái)“人傳人”的解釋過(guò)程，對(duì)病毒的宿主難以做出權(quán)威的確定性判斷（有的說(shuō)是蝙蝠、有的說(shuō)是蛇、有的說(shuō)是水貂等等），這說(shuō)明國(guó)家乃至全球病毒學(xué)界對(duì)不明原因烈性病毒的研究能力還存在一定的欠缺。
因此，為防范重大疫情，需要在整合國(guó)內(nèi)研究力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，在一線科技創(chuàng)新中心城市增設(shè)國(guó)家高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，與國(guó)際病毒與生物安全領(lǐng)域建立合作機(jī)制，快速提升我國(guó)生物安全實(shí)驗(yàn)和病毒醫(yī)學(xué)的科研能力，盡力縮短破解不明原因病毒宿主及傳染機(jī)制、疫苗研制的時(shí)間，為盡早切斷疫情擴(kuò)散提供科學(xué)依據(jù)。
三是，完善疫情防范資源的科學(xué)儲(chǔ)備、統(tǒng)籌調(diào)配與志愿機(jī)制，解決疫情爆發(fā)區(qū)面臨的各種供需矛盾。例如此次武漢肺炎疫情爆發(fā)以后，幾乎全國(guó)人民都戴起了口罩，口罩成為最緊俏的物品，但在生產(chǎn)能力有限、工廠工人放假過(guò)年等因素下，全國(guó)大中小城市、醫(yī)院和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)用型防護(hù)口罩嚴(yán)重脫銷(xiāo)，盡管?chē)?guó)家工信部采取了諸多保障措施，在短期內(nèi)還是無(wú)法滿足疫情爆發(fā)時(shí)期人民群眾的剛需。在湖北省包括武漢在內(nèi)的一些疫情較為嚴(yán)重的鄰近城市，面臨著疫情防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人才、疫情檢測(cè)試劑等方面的嚴(yán)重短缺抑或告急。同時(shí)，因武漢數(shù)百萬(wàn)人口回家過(guò)年，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)成為防范疫情的重要地區(qū)，也是薄弱環(huán)節(jié)，也面臨著人、財(cái)、物的缺乏。
從這一點(diǎn)看，未雨綢繆，在國(guó)家和省級(jí)層面，圍繞不明原因病毒可能引發(fā)的疫情，做好相關(guān)防控物資和醫(yī)療人才隊(duì)伍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和使用，提高疫情爆發(fā)時(shí)期的資源配置效率，快速滿足疫情區(qū)防控物資的需求，解決供需矛盾，對(duì)疫情的預(yù)防和治理至關(guān)重要。
四是，理性看待政府和社會(huì)的關(guān)系，法德并舉，強(qiáng)化培育中國(guó)人科學(xué)的生活方式、公共衛(wèi)生意識(shí)、合作包容意識(shí)、個(gè)體責(zé)任意識(shí)等，增強(qiáng)社會(huì)免疫力和彈性。在此次武漢肺炎疫情的防范中，盡管讓我們看到了許多“舍小家、顧大家”的感人故事，但也上演了諸多我行我素、極端自私、唯利是圖、族群排斥的人和事，給疫情的科學(xué)防范、理性應(yīng)對(duì)帶來(lái)了一定的難度。實(shí)際上，病毒作為一種附載在不同生物體當(dāng)中的獨(dú)特生命體，與萬(wàn)物眾生一起，時(shí)刻與人類(lèi)同在。大多數(shù)疫情的起因，不是環(huán)境受到污染，就是我們?nèi)祟?lèi)吃出來(lái)的。因此，若要從根本上說(shuō)，在重大疫情的防范中，除了我們堅(jiān)信黨和國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和能力外，真正從思想和行動(dòng)上，切實(shí)改變?nèi)藗儭俺砸拔丁?、“胡吃亂喝”等不科學(xué)、不合理、不人道的生活方式、消費(fèi)方式，全面提高社會(huì)個(gè)體生活方式的科學(xué)性和社會(huì)行為的自覺(jué)性、自律性，才是真正的治根之本。
首先，當(dāng)務(wù)之急是制定全新的野生動(dòng)物保護(hù)法，制定清晰的正面清單，在全國(guó)范圍內(nèi)堅(jiān)決依法禁止各類(lèi)野生動(dòng)物的捕殺、交易、食用等違法行為，法德并舉構(gòu)筑“萬(wàn)物并育而不相害”的新型人地和諧關(guān)系。其次，要以此次肺炎疫情為契機(jī)，加大政府對(duì)社會(huì)的賦權(quán)，深度開(kāi)展一次科學(xué)衛(wèi)生、社會(huì)責(zé)任、自律自覺(jué)、理性包容等方面的全民科學(xué)運(yùn)動(dòng)和自治制度建設(shè)，不斷提高全體民眾和整個(gè)社會(huì)的科學(xué)性、自覺(jué)性、自主性。在黨和政府的動(dòng)員部署下，每個(gè)社會(huì)成員都能夠具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)（自我隔離既是保護(hù)自己，更是保護(hù)大家，為阻斷病毒傳播做貢獻(xiàn)），社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體自覺(jué)有效地組織起來(lái)，以居民小區(qū)和社區(qū)為單元，進(jìn)行自我防護(hù)、自救和互救，從根本上增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的彈性。
[作者陶希東系上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員，華東師范大學(xué)中國(guó)行政區(qū)劃研究中心兼職研究員，本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(17ZDA068)資助課題 ]