湖南省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法

環(huán)境修復網訊:(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過湖南省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法，提出設立省級土壤污染防治基金，詳情如下：

(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

第一條根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導，建立土壤污染防治綜合協(xié)調機制，及時研究、解決土壤污染防治工作的重大問題，對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。跨行政區(qū)域的土壤污染防治，由相關人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調解決。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當根據法律法規(guī)規(guī)定和上級人民政府有關部門的委托，開展土壤污染防治工作；發(fā)現土壤污染違法行為及時依法處理，或者報告上級人民政府及其有關部門并配合做好調查工作；協(xié)助上級人民政府及其有關部門處理土壤以及地下水污染突發(fā)事件。

第三條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、應急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸等主管部門，在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第四條縣級以上人民政府應當建立土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價下級人民政府及其負責人、本級人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的重要內容，并將考核結果向社會公開。

第五條縣級以上人民政府應當加強土壤污染防治的財政資金保障，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機制。

省人民政府應當按照國家有關規(guī)定，設立省級土壤污染防治基金。

第六條縣級以上人民政府應當支持土壤污染防治技術的研究開發(fā)、成果轉化以及推廣應用，加強土壤污染與農產品質量、人體健康關系的基礎研究，推進重金屬低積累作物和修復植物品種的研究、培育、篩選以及土壤污染診斷、風險管控、治理與修復關鍵共性技術研究，支持中試技術研發(fā)和示范應用。

第七條縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當加強發(fā)展規(guī)劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產業(yè)布局。

第八條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水行政、衛(wèi)生健康等主管部門，建立統(tǒng)一的省級土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，科學設置土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)，完善監(jiān)測體系。

支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展湘江、資江、沅江、澧水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質量狀況監(jiān)測。

第九條縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當指導農業(yè)生產者，根據科學的測土配方合理使用肥料，推廣使用有機肥料、微生物肥料，根據病蟲害發(fā)生特點和防治指標科學使用高效低毒低殘留農藥，使用符合國家標準的農用薄膜等農業(yè)投入品。

鼓勵農業(yè)生產者采取種養(yǎng)結合、土壤改良、秸稈綜合利用等良好農業(yè)生產措施。

第十條從事畜禽、水產養(yǎng)殖的單位和個人應當合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止獸藥、飼料以及飼料添加劑的重金屬等殘留物通過畜禽、水產養(yǎng)殖廢棄物還田等途徑對土壤和地下水造成污染。

從事畜禽、水產養(yǎng)殖的單位和個人，應當采取科學的飼養(yǎng)方式，減少養(yǎng)殖廢棄物產生量；配套建設糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設施或者委托從事廢棄物綜合利用和無害化處理服務的單位代為處置。散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理，不得直接向環(huán)境排放。

第十一條省人民政府應當組織開展全省農用地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

對優(yōu)先保護類農用地面積減少或者土壤環(huán)境質量類別降為安全利用類和嚴格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)主管部門應當進行預警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。

第十二條對安全利用類農用地地塊，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等主管部門應當依法采取下列風險管控措施：

(一)對安全利用類農用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制，嚴格控制新建、改建、擴建可能造成農用地土壤污染的項目；已經建成的，應當督促責任人采用新技術、新工藝，減少對農用地土壤的污染；

(二)采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施；

(三)建立農用地污染治理技術以及產品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度；

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他風險管控措施。

第十三條對嚴格管控類農用地地塊，縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門應當依法采取下列風險管控措施：

(一)劃定特定農產品禁止生產區(qū)域；

(二)引導農業(yè)生產經營主體合理選擇和調整種植結構，有序開展退耕還濕、還林、還草；

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他風險管控措施。

第十四條省、設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家規(guī)定建立的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄應當適時更新，并向社會公開。

設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將有色金屬礦采選、化工(含磷石膏)、電解錳等行業(yè)的重點尾礦庫納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：

(一)按照相關規(guī)定每年至少對其用地開展一次土壤和地下水監(jiān)測，并將監(jiān)測數據報設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；

(二)建設涉及有毒有害物質的生產裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當嚴格遵守國家有關標準和規(guī)范；

(三)按照國家和省環(huán)境信息公開有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度與總量、污染防治設施建設與運行情況、自行監(jiān)測等信息，接受社會監(jiān)督；

(四)按照國家有關規(guī)定購買環(huán)境污染責任保險，防范環(huán)境污染風險；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十五條涉重金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建污水處理池、污水管網等污染防治設施，應當采取可視可監(jiān)測的技術措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。

第十六條礦山企業(yè)應當依法承擔礦山地質環(huán)境監(jiān)測、治理和恢復責任，統(tǒng)籌做好生產、治理和恢復工作；采用科學的開采方式和先進選礦工藝，減少廢水向環(huán)境的排放量和矸石、廢石等產生量；采取防護措施，防止廢水、矸石和廢石污染土壤。

縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應當加強對礦產資源開發(fā)過程的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)在礦產資源開發(fā)、利用、退出過程中制定并實施水土保持方案。

縣級以上人民政府應當加強對無責任主體的廢棄礦井(礦坑)涌水、采礦地下水及其污染源的監(jiān)測、風險管控和治理修復。

第十七條縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等主管部門應當嚴把尾礦庫建設項目的立項、用地、環(huán)保、安全準入關，嚴格控制尾礦庫新增土壤環(huán)境污染風險。禁止在長江干流岸線、國家規(guī)定的長江重要支流岸線和洞庭湖岸線限制范圍內新建、改建、擴建尾礦庫；已經建成的，由負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門依法予以處理。

設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法監(jiān)督礦山企業(yè)實施伴生放射性尾礦庫土壤輻射環(huán)境監(jiān)測。

尾礦庫運營、管理單位應當加強尾礦庫管理，采取污染防治措施，通過升級改造、尾礦綜合利用等方式，防范可能污染土壤的事故發(fā)生。

尾礦庫造成土壤污染的，由其運營、管理單位承擔污染防治主體責任；無運營、管理單位的尾礦庫，由當地縣級以上人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。

第十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當合理布局廢舊物回收網點和交易市場，引導廢舊電器電子產品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用項目按照規(guī)定進入相應產業(yè)園區(qū)。

從事廢舊電器電子產品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個人，應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術、工藝和有毒有害物質。

第十九條從事石油貯存(含輸油管、儲油罐、加油站等)、洗染以及車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動的單位和個人，應當使用合格產品，并對油品、溶劑等化學品貯存和運輸設施進行定期維護和檢測，防止油品、溶劑等化學品泄漏、揮發(fā)造成土壤和地下水污染。

第二十條建設用地地塊有下列情形之一的，土地使用權人應當依法開展土壤污染狀況調查：

(一)有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、火力發(fā)電、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開采、鉛酸蓄電池制造等企業(yè)關停、搬遷的；

(二)固體廢物處理、污水處理、危險化學品倉儲、加油站等場所關閉、封場的；

(三)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的；

(四)土壤污染重點監(jiān)管單位的生產經營用地用途擬變更或者土地使用權擬收回、轉讓的；

(五)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現場檢查表明有土壤污染風險的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條土壤污染狀況調查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照有關規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門對土壤污染風險評估報告進行評審，及時將需要實施風險管控、修復的建設用地地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

第二十二條列入土壤污染風險管控和修復名錄的建設用地地塊，土壤污染責任人應當按照規(guī)定采取相應的風險管控措施；需要實施修復的，土壤污染責任人還應當按照規(guī)定開展修復活動。

第二十三條設區(qū)的市、自治州人民政府應當委托第三方機構按照國家規(guī)定對本轄區(qū)內縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并將結果向社會公開。

第二十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全省土壤環(huán)境信息平臺。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立農用地土壤污染數據和報告上傳的工作機制和信息共享機制。

第二十五條國家機關工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分。

第二十六條本辦法自2020年7月1日起施行。