西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》的通知

水處理網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，西安市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《西安市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》的通知，詳情如下：

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2020年3月10日

西安市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的實施意見》（市字〔2020〕1號），加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)承載力，制定如下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

聚焦先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為引領(lǐng)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育產(chǎn)業(yè)集群為主線，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為抓手，推動園區(qū)智慧、集群、集約、高質(zhì)量發(fā)展，為我市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市提供有力支撐。到2022年，形成以開發(fā)區(qū)為主的支柱產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以縣域工業(yè)集中區(qū)為輔的配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，打造1個“千億級”和5個“百億級”縣域工業(yè)集中區(qū)，創(chuàng)建小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地33個以上，成為支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要平臺。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土空間規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，加快各類生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)集聚，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力推動各園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，開發(fā)區(qū)重點發(fā)展3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見附表），圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)育鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈布局項目，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)定位“入園進(jìn)區(qū)”，形成定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格局。（牽頭單位：市工信局、市資源規(guī)劃局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委等）

（二）提升園區(qū)建設(shè)水平

完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展集中區(qū)直供電試點和推廣，探索燃?xì)庀蚣袇^(qū)直供大用戶模式。堅持工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等手段，以園區(qū)為單元，探索建立智慧園區(qū)運(yùn)營管理綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要列支園區(qū)發(fā)展資金，重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合服務(wù)平臺等建設(shè)。財政資金優(yōu)先向貧困縣的工業(yè)集中區(qū)傾斜。（牽頭單位：市工信局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市住建局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市扶貧辦、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)等）

（三）豐富招商引資模式

按照全市重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)指導(dǎo)目錄，針對行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招商”。鼓勵采取龍頭招商、以商招商、園區(qū)招商、活動招商等多樣化的創(chuàng)新招商模式。建設(shè)工業(yè)園區(qū)招商項目信息平臺共享交流機(jī)制，實現(xiàn)招商資源、渠道和項目信息同步共享，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、園區(qū)管委會三級有序招商。積極組織開展國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)之間的交流合作和項目對接活動，實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與我市工業(yè)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市投資局、市工信局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（四）加快“雙創(chuàng)”基地建設(shè)

堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、功能完善、開放共享”的原則，以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善機(jī)制政策，找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著力點，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新載體建設(shè)。穩(wěn)步推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺發(fā)展，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域孵化培育中小微企業(yè)，提升“雙創(chuàng)”基地產(chǎn)業(yè)資源整合能力。集成和配置各類服務(wù)企業(yè)的資源要素，特別是增加技術(shù)創(chuàng)新資源服務(wù)有效供給，提升孵化質(zhì)量。（牽頭單位：市工信局、市科技局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（五）增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)能力

圍繞園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，不斷增強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)能力。依托高校院所、龍頭企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等，圍繞園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)學(xué)研資基地建設(shè)，創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心和搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)、資金支持等專業(yè)化服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展智能化改造，加強(qiáng)工藝流程和生產(chǎn)物流過程優(yōu)化改造。建立“中小微企業(yè)培育庫”，采取龍頭企業(yè)帶動、政策支持等方式，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。（牽頭單位：市工信局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會；配合單位：市科技局、市發(fā)改委等）

三、支持政策

（一）引導(dǎo)市中小企業(yè)發(fā)展基金支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與園區(qū)成立園區(qū)發(fā)展基金，重點投入園區(qū)建設(shè)及升級改造。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局，各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會等）

（二）對工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路、供電、供水、供氣、供熱、排水、園區(qū)循環(huán)改造、新建（改造）園區(qū)環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按上年度實際投資額的2%給予補(bǔ)助，年度內(nèi)補(bǔ)助最高不超過500萬元。其中承載先進(jìn)制造業(yè)集群的，年度內(nèi)補(bǔ)助最高不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局等）

（三）對投資新建三層及以上廠房的投資主體，按100元/平方米給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元；經(jīng)有關(guān)部門審批，將原有廠房加層改造的，按100元/平方米（不含原有部分）給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。對建設(shè)重裝設(shè)備廠房的，按50元/平方米給予補(bǔ)助，最高不超過150萬元。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局等）

（四）支持企業(yè)按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位“入園進(jìn)區(qū)”、搬遷聚集，對符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的搬遷企業(yè)給予標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃補(bǔ)貼，按照每平方米不超過8元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每年最高不超過100萬元，連續(xù)補(bǔ)貼不超過三年。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局等）

（五）對工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)“園中園”“孵化園”等新建項目，完成投資額1億元以上，按5‰給予園區(qū)資金獎勵，最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局等）

（六）對先進(jìn)制造業(yè)配套企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房用于生產(chǎn)的，實行前三年免租金、后兩年租金減半的補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金由市級財政與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財政按1∶1的比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局，各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會等）

（七）對首次認(rèn)定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，分別一次性給予300萬元、100萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局等）

（八）鼓勵工業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)等方式，適當(dāng)增加研發(fā)設(shè)計等配套服務(wù)設(shè)施，配套服務(wù)設(shè)施用地面積不超過工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積比例不超過總建筑面積的15%，可仍按工業(yè)用地管理。工業(yè)企業(yè)利用存量土地改擴(kuò)建工業(yè)廠房增加容積率的，不增收土地出讓價款。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局，各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會等）

（九）制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割管理辦法，標(biāo)準(zhǔn)廠房分割必須用于工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不得改變土地用途，支持工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房開展產(chǎn)權(quán)分割，并辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市工信局等相關(guān)部門）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是我市著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市工作的重要組成部分，在西安市著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)的日常工作。（牽頭單位：市工信局；配合單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（二）抓好規(guī)劃制定

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實解決好工業(yè)集中區(qū)多頭管理問題，做到規(guī)劃科學(xué)、計劃周密、安排合理、措施得當(dāng)。（牽頭單位：市工信局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市綜合考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對全市工業(yè)園區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核工作，確保工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作落到實處。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與建設(shè)中的日常工作，監(jiān)測分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展動態(tài)，對工業(yè)園區(qū)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，對于畝均產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)排名落后的低效園區(qū)，依法依規(guī)加大資源要素差別化配置和整治淘汰力度。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（四）保障工業(yè)用地

按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間規(guī)劃，保障全市制造業(yè)用地規(guī)模。在符合國土空間規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障工業(yè)用地指標(biāo)。鼓勵采取彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式。新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)傾斜，對工業(yè)園區(qū)中的省級、市級重點工業(yè)項目予以重點保障。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市工信局；實施單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（五）重視人才培養(yǎng)

聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，充分運(yùn)用我市人才新政，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校和技能型人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開設(shè)適用型專業(yè)。每年開展工業(yè)園區(qū)管理人員專題培訓(xùn)。鼓勵園區(qū)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)赴先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)國家考察學(xué)習(xí)，參加國際大型博覽會、展銷會、交流會、行業(yè)論壇、交流研學(xué)等活動。（牽頭單位：市人社局、市教育局、市工信局；配合單位：各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

本實施意見自印發(fā)之日起施行，我市之前出臺的其他支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)政策全部廢止，以本實施意見為準(zhǔn)。

附表：

西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)及縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一覽表