生活垃圾焚燒發(fā)電廠“鄰利型”運(yùn)營(yíng)管理模式探索——暨國(guó)內(nèi)先進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠調(diào)研啟示

固廢網(wǎng)訊:摘要：生活垃圾焚燒發(fā)電廠的“鄰利型”運(yùn)營(yíng)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，筆者經(jīng)過前期對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的深度調(diào)研，總結(jié)出4種“互利三角閉環(huán)”的運(yùn)營(yíng)管理模式。在總結(jié)前期調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，分析各模式的適用性和局限性并提出改進(jìn)建議，形成更加穩(wěn)固的“互利三角閉環(huán)”。另外，本文還針對(duì)調(diào)研中的其他問題進(jìn)行總結(jié)，提出項(xiàng)目選址、政策支撐和監(jiān)管體系三個(gè)方面的建議。

1 引言

為有效解決大中型城市“垃圾圍城”問題，生活垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱“焚燒廠”）成為了大中城市和特大城市建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施的首選。十九大明確提出了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，把“人民對(duì)美好生活的向往” 作為奮斗目標(biāo)。因此，在焚燒廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中僅僅規(guī)避“鄰避效應(yīng)”已不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，2016 年住建部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》首次明確要求變“鄰避”為“鄰利”，構(gòu)建焚燒廠與居民、社區(qū)的利益共同體，“鄰利型”焚燒廠是未來發(fā)展的主流。

李昕璠等初步探索了項(xiàng)目管理的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的理念，首次提出要對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，化“鄰避”為“鄰利”1。目前國(guó)內(nèi)暫無焚燒廠在鄰利化運(yùn)營(yíng)管理模式上方面的研究。本文通過深入調(diào)研初步實(shí)踐“鄰利”型轉(zhuǎn)變的先進(jìn)焚燒廠，研究焚燒廠與利益相關(guān)方（政府、周邊產(chǎn)業(yè)和社區(qū)居民）的互動(dòng)方式，總結(jié)并完善焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理模式，提出“鄰利”化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)未來的運(yùn)營(yíng)管理具有指導(dǎo)作用。

2 城市國(guó)內(nèi)焚燒廠“鄰利”互動(dòng)不足

國(guó)內(nèi)目前的焚燒廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)仍處于規(guī)避“鄰避效應(yīng)”階段，尚未系統(tǒng)性地形成“鄰利”的整體發(fā)展思路。

從帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，由于“鄰避效應(yīng)”國(guó)內(nèi)焚燒廠往往只能被落址在城市郊區(qū)，廠址周圍功能單一，上下游產(chǎn)業(yè)缺乏，。焚燒廠與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)僅停留在簡(jiǎn)單的爐渣回收利用的層面，產(chǎn)業(yè)鏈條單一。而焚燒廠優(yōu)質(zhì)的余熱資源挖掘深度不足，無法形成以“熱電聯(lián)產(chǎn)”為核心的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，焚燒廠的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用無法充分發(fā)揮。

對(duì)社區(qū)和居民而言，焚燒廠對(duì)外開放主要以設(shè)立環(huán)保教育基地、接待居民、學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體參觀、安裝公示牌公示排污信息、解決投訴和科普教育等被動(dòng)開放為主，缺少與周邊社區(qū)居民主動(dòng)溝通交流的渠道和意識(shí)。社區(qū)居民因片面輿論形成的固有印象和相關(guān)知識(shí)的缺乏，普遍擔(dān)心焚燒廠對(duì)身體健康、固定資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生影響，與焚燒廠仍處于對(duì)立階段，難以建立二者間的“鄰利”關(guān)系。

從政府的管理職能來看，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，環(huán)保部門負(fù)責(zé)焚燒廠污染物排放監(jiān)督和處罰。目前焚燒廠與政府的互動(dòng)也僅停留在為政府提供服務(wù)和接受政府監(jiān)管的初級(jí)階段，缺乏主動(dòng)對(duì)接政府部門需求、主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)問題的意識(shí)。

因此，目前焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理“鄰利”方式單一、覆蓋面窄、深度不夠，與政府的互動(dòng)不足，還無法與周邊產(chǎn)業(yè)、社區(qū)居民形成緊密聯(lián)系的利益共同體。

3 先進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)模式

為了增進(jìn)對(duì)“鄰利”運(yùn)營(yíng)管理模式的了解，筆者深度調(diào)研了廣州佛山南海生活垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱“佛山南海廠”）、常州新北生活垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱“常州新北廠”）、廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱“廣州李坑廠”）和成都祥福生活垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱“成都祥福廠”）。這四座焚燒廠的污染排放要求都高于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)之上，其中常州新北廠更是以國(guó)際上最嚴(yán)格的歐盟 2010排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)超凈排放。四座焚燒廠在不同的區(qū)位條件、項(xiàng)目背景下，以不同的運(yùn)營(yíng)管理思路取得了成功。本文初步探索了以上四個(gè)焚燒廠和其利益相關(guān)方的互動(dòng)關(guān)系，總結(jié)成四種運(yùn)營(yíng)管理模式。

3.1佛山南海廠——全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?.1.1 工廠概況

佛山南海廠位于佛山西站樞紐片區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，以 BOT 形式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，占地 460畝，現(xiàn)處理能力為3000噸/天，遠(yuǎn)期達(dá)4500噸/天。佛山南海廠1km內(nèi)有3所高等教育機(jī)構(gòu)，1-2km內(nèi)有1處居民小區(qū)，與周邊高校及居民小區(qū)形成鄰利關(guān)系，是國(guó)家住建部推薦的“達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”， 2018年1月作為城市生活垃圾處理模式標(biāo)的參與選央視第二季《生態(tài)文明啟示錄》攝制。

3.1.2 全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?/p>

佛山南海廠以“綜合環(huán)境服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，以政府、居民與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的三通道共同監(jiān)督為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，政府整體外包的管家式運(yùn)營(yíng)管理模式（圖1）。

圖1 全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)管理模式

佛山南海廠與其上下游靜脈產(chǎn)業(yè)和周邊高校均形成鄰利互動(dòng)的關(guān)系（圖2）。一方面，佛山南海廠采用“前端壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)-中端垃圾處理-末端產(chǎn)出物質(zhì)綜合處置”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，由單一企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)。與餐廚垃圾處理廠、污泥干化處理廠、飛灰處理廠、滲濾液處理廠等統(tǒng)籌布局，形成余熱利用、中水回用、資源共享的深度融合互利關(guān)系，打破各處理環(huán)節(jié)的孤島，通過協(xié)同效應(yīng)大大降低了綜合成本。另一方面，焚燒廠與周邊高校（輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)校）達(dá)成合作，為高校提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位，同時(shí)借助高校資源為自身工藝研發(fā)提供技術(shù)支撐，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的“鄰利互動(dòng)”關(guān)系。

圖2 固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈

佛山南海廠以全產(chǎn)業(yè)鏈為技術(shù)支撐，集約化布局減少土地資源浪費(fèi)，為政府提供全生命周期的垃圾處理服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)。南海區(qū)采用嚴(yán)格的三通道監(jiān)管體系，有效控制污染排放，保障信息公開透明。首先，區(qū)住建部門委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)常年駐園監(jiān)督并對(duì)垃圾處理各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考評(píng)，執(zhí)行按分罰款的監(jiān)督制度。其次，佛山南海廠嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”三大任務(wù)。安裝污染源監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)和廠區(qū)門口樹立顯示屏實(shí)時(shí)公開污染排放數(shù)據(jù)，焚燒廠自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。最后，由佛山南海廠所在街辦設(shè)置安全員崗位，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┆?dú)立自主的監(jiān)督渠道，增加公信力。

3.2成都祥福廠——產(chǎn)業(yè)互動(dòng)式3.2.1 工廠概況

成都祥福廠位于成都青白江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，屬城市工業(yè)區(qū)，以BOT形式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，占地170畝，設(shè)計(jì)處理規(guī)模 1800噸/天。成都祥福廠2km內(nèi)為建材、金屬、泡沫制品類生產(chǎn)及加工廠，2-3km內(nèi)有一處醫(yī)院及3所學(xué)校。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)式

成都祥福廠依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用焚燒余熱與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成深入互動(dòng)，形成了政府提供平臺(tái)支撐的鄰利運(yùn)營(yíng)管理模式（圖3）。

圖3 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理模式

成都祥福廠位于青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，為支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都市出臺(tái)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點(diǎn)依托現(xiàn)有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)間的循環(huán)耦合，并依托大型企業(yè)，采取適用可行的技術(shù)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)余熱、煤氣、廢水、固廢等的綜合利用。在此之后，衣物洗滌廠因熱水供應(yīng)需求與成都祥福廠達(dá)成合作，緊鄰焚燒廠建設(shè)。2.2km 外的醫(yī)院向成都祥福廠購(gòu)買蒸汽余熱供醫(yī)院設(shè)備消毒使用，已初步形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互利模式。

在垃圾運(yùn)輸方面，由城管部門委托其他環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，并對(duì)運(yùn)輸過程實(shí)施監(jiān)管。在排放監(jiān)管方面，由城管部門委托第三方定期檢測(cè)焚燒廠二噁英及重金屬等污染物排放情況；由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督焚燒廠落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”三大環(huán)保任務(wù)，監(jiān)督污染物達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)接受并反饋居民的監(jiān)督舉報(bào)。

3.3常州新北廠——社區(qū)鄰利式3.3.1 工廠概況

常州新北廠位于常州武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)中心區(qū)，是與居民區(qū)和商業(yè)區(qū)緊鄰的焚燒廠。常州新北廠由原垃圾堆肥廠改建而來，以 BOT 形式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，占地75畝，處理規(guī)模為800噸/天。該廠 0.3km內(nèi)為商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)，0.3-2km內(nèi)主要為居住區(qū)和公園等公服設(shè)施以及工業(yè)園區(qū)。常州新北廠運(yùn)營(yíng)9年間接待參觀5萬余人次，其中包括21個(gè)國(guó)家的外事接待，累積400余人次。該廠2015年至2017年連續(xù)被評(píng)為江蘇省工業(yè)旅游示范點(diǎn)，2016年被中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)評(píng)為“綠色發(fā)展標(biāo)桿”企業(yè)。

3.3.2 社區(qū)鄰利式

常州新北廠借助自身行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用，以技術(shù)改造和廠區(qū)景觀化設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，積極提供活動(dòng)游樂場(chǎng)所，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為居民創(chuàng)收，形成“民-企”利益共同體（圖4）。

圖4 社區(qū)鄰利運(yùn)營(yíng)管理模式

常州新北廠持續(xù)改進(jìn)煙氣處理工藝，提升煙氣凈化水平，以歐盟2010高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控排放，為周邊環(huán)境提供基本保障。因常州新北廠緊鄰居民區(qū)，焚燒廠與居民的互利成為“鄰利”的主攻方向。為消除水蒸氣的視覺污染，焚燒廠通過技術(shù)改造進(jìn)行脫白處理。在景觀設(shè)計(jì)上，通過彩繪使廠房建筑外觀充滿童趣，通過建設(shè)鐘樓煙囪拉近與居民的聯(lián)系，通過假山池沼、鴿子噴泉、小橋流水、亭臺(tái)樓閣等元素串聯(lián)廠區(qū)內(nèi)主體工程、配套設(shè)施與生活區(qū)，營(yíng)造出和諧自然的生態(tài)景觀環(huán)境，盡顯江南古典園林之美。在功能植入上，焚燒廠積極開展社區(qū)正面宣傳活動(dòng)，在廠內(nèi)修建社區(qū)公園，為社區(qū)活動(dòng)和居民游樂提供場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)至今零投訴。常州新北廠借助其行業(yè)標(biāo)桿和地標(biāo)形象成為國(guó)內(nèi)外焚燒發(fā)電項(xiàng)目考察學(xué)習(xí)和工業(yè)旅游的熱點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、酒店類第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造收益，與居民形成利益共同體。

在垃圾運(yùn)輸方面，由常州市城管部門負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)及運(yùn)輸，同時(shí)強(qiáng)化垃圾運(yùn)輸通道及時(shí)清掃，保障居民區(qū)運(yùn)輸通道的整潔。在排放監(jiān)管方面，除落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”三大環(huán)保任務(wù)外，還在焚燒廠官網(wǎng)上將實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)向全社會(huì)公開，同時(shí)接受居民監(jiān)督舉報(bào)并提出反饋。

3.4廣州李坑廠——政府主導(dǎo)式3.4.1 工廠概況

廣州李坑廠依山而建，位于城市近郊，占地150畝，日處理能力3000噸/天，采用“政府投資建設(shè)-政府擁有-外企運(yùn)營(yíng)管理-移交” 模式，是政府主導(dǎo)的公有公營(yíng)焚燒發(fā)電項(xiàng)目。廣州李坑廠南側(cè)緊鄰良田，北側(cè)2km內(nèi)是工業(yè)物流區(qū)，有學(xué)校和社區(qū)辦公樓分布。

3.4.2 政府主導(dǎo)式

廣州李坑廠以“政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，多路徑生態(tài)補(bǔ)償”的模式驅(qū)動(dòng)與周邊居民的鄰利關(guān)系（圖5）。

圖5 政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理模式

《廣州市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法》規(guī)定廣州市城管委下屬的市生活廢棄物管理中心為全市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就每一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠制定運(yùn)營(yíng)監(jiān)管細(xì)則并派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，按月對(duì)焚燒廠運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果與生活垃圾處理費(fèi)掛鉤。

廣州市城管委和廣州市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，按照垃圾處理量由補(bǔ)償區(qū)政府向受償區(qū)政府支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用于垃圾焚燒設(shè)施周圍環(huán)境治理，包括環(huán)境改善、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸?shù)缆氛?、垃圾分類、?jīng)濟(jì)扶持、民生改善、環(huán)保宣傳等，且環(huán)境改善、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸?shù)缆氛紊婕暗馁Y金投入使用額度不得少于受償區(qū)年度生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的 30%。此外，由受償區(qū)政府按照就近原則直接向與垃圾焚燒設(shè)施距離就近的居民個(gè)人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由市城管委負(fù)責(zé)辦法組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的清繳、核撥及財(cái)政監(jiān)督工作， 由市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。多部門保障生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的?？顚Ｓ谩⒖焖俾鋵?shí)。

4 運(yùn)營(yíng)管理模式適用性分析與改進(jìn)策略4.1運(yùn)營(yíng)管理模式的適用性和局限性

以上4種運(yùn)營(yíng)管理模式均在不同的項(xiàng)目背景和區(qū)位條件下取得明顯效果，具有運(yùn)營(yíng)模式上的共同點(diǎn)：焚燒廠與周邊居民、周邊產(chǎn)業(yè)或當(dāng)?shù)卣?者中的任意兩項(xiàng)之間形成“互利三角閉環(huán)”，獲得周邊居民或產(chǎn)業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)“鄰利”型運(yùn)營(yíng)。由于每種方式的“鄰利”運(yùn)營(yíng)模式不同，適用區(qū)域和局限性也表現(xiàn)不一（表1）。

表1 焚燒廠運(yùn)營(yíng)管理模式的適用性和局限性

4.2運(yùn)營(yíng)管理模式改進(jìn)建議與策略

根據(jù)第3部分的運(yùn)營(yíng)管理模式分析，焚燒廠與周邊居民、周邊產(chǎn)業(yè)或當(dāng)?shù)卣娜我鈨煞叫纬赏暾盎ダ情]環(huán)”，即可實(shí)現(xiàn)“鄰利”。但除全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵?，均未形成兩方或兩方以上的雙邊互利關(guān)系，任意單邊利益受損，均易造成“鄰利”運(yùn)營(yíng)管理的中斷。為穩(wěn)固“互利三角閉環(huán)”，筆者提出4種模式的改進(jìn)策略，形成了“鄰利”型運(yùn)營(yíng)模式的“高階”表現(xiàn)形態(tài)（表2）。

表2 焚燒廠運(yùn)營(yíng)管理模式的改進(jìn)建議

4.3其他建議

無論何種模式下，焚燒廠自身達(dá)標(biāo)排放甚至超凈排放是鄰利型運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。焚燒廠的“鄰利”型運(yùn)營(yíng)管理模式的形成不僅局限在運(yùn)營(yíng)階段，而是貫穿于焚燒廠的全生命周期。

在調(diào)研全過程中，筆者認(rèn)為項(xiàng)目選址、政策支撐和監(jiān)管體系三個(gè)方面會(huì)對(duì)項(xiàng)目的“鄰利型”運(yùn)營(yíng)管理的效果產(chǎn)生影響。

在項(xiàng)目選址階段，應(yīng)充分分析焚燒廠的特點(diǎn)和產(chǎn)出物質(zhì)，在滿足焚燒廠的選址基本條件的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)出物質(zhì)與產(chǎn)業(yè)功能、城市功能的互動(dòng)關(guān)系，得出焚燒廠的優(yōu)先選址排序；應(yīng)開展對(duì)焚燒廠及周邊用地的功能協(xié)調(diào)分析、空間布局研究和對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響等全方位的專項(xiàng)技術(shù)論證，形成完整的規(guī)劃選址的可行技術(shù)思路。

政策支撐方面，首先要深入研究焚燒廠“鄰利”關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)引入的政策支持；其次，要堅(jiān)持“誰受益，誰補(bǔ)償；誰受損，誰受償”、公平公正、動(dòng)態(tài)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償資金征收“按量”進(jìn)行、設(shè)施周圍居民生態(tài)補(bǔ)償資金“差異化”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的原則，科學(xué)、合理、精細(xì)地制定生態(tài)補(bǔ)償辦法；最后，要結(jié)合項(xiàng)目背景和所處區(qū)位，選擇最佳的投融資模式，保證項(xiàng)目的“鄰利性”。在監(jiān)管體系方面，因地制宜地制定一套技術(shù)可行的高要求排放的標(biāo)準(zhǔn)，打通政府職能部門和焚燒廠對(duì)全社會(huì)公開排放數(shù)據(jù)的“雙渠道”，并強(qiáng)化公眾參與的力度；建立科學(xué)、公正的焚燒廠“鄰利”評(píng)價(jià)體系，制定專項(xiàng)獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮焚燒廠的主觀能動(dòng)性。