旁觀者看新能源客車產(chǎn)業(yè)：如何破局政策的延續(xù)性？

2016年的一場補(bǔ)貼核查和政策調(diào)整并不是要給新能源汽車產(chǎn)業(yè)澆冷水，而是適當(dāng)擠出了產(chǎn)業(yè)的一些投機(jī)泡沫，有利于產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

從4月份傳出新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整消息以來，新能源至今未落地，各種傳言甚囂塵上。筆者認(rèn)為，國家層面的政策調(diào)整關(guān)乎重大，豈可兒戲為之！政策制定之初就應(yīng)該廣泛征求專家、學(xué)者的意見，并借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗；而政策一旦出臺，就應(yīng)該有權(quán)威性，即使因為相關(guān)環(huán)境的變化需要調(diào)整，也應(yīng)該在原有政策框架下調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，而不是推倒重來。

對牽乎萬眾之心的新能源汽車補(bǔ)貼政策，斗膽建議如下：

1、如何破局政策的延續(xù)性

補(bǔ)貼政策必須在一定的時間周期內(nèi)，這是毋容置疑的，針對新能源汽車的補(bǔ)貼政策不可能一直持續(xù)下去，也不可能一直在高位運(yùn)行；如果政策的延續(xù)性問題解決不好，在政策的最后節(jié)點一定會發(fā)生為享受補(bǔ)貼政策的擠兌和踩踏。

那么如何破局政策的延續(xù)性呢？

筆者認(rèn)為，一是要科學(xué)制定整體的政策框架，從補(bǔ)貼政策推出的那一天起，就要客觀考慮補(bǔ)貼的退出機(jī)制：在什么條件下調(diào)整，在什么條件下完全退出，都要做提前的整體安排，而不是走一步看一步；二是要及時信息公開，政策的調(diào)整信息公布得越早，相關(guān)的意見征集和討論會越充分，企業(yè)和社會應(yīng)對會越充分，避免不必要的社會資源浪費(fèi)；三是應(yīng)適當(dāng)給予政策調(diào)整的過渡期，而不應(yīng)一刀切。

2、補(bǔ)貼的對象

現(xiàn)行補(bǔ)貼政策明確補(bǔ)貼的對象是新能源汽車的購買者，而購買者本身對性價比有著較高要求，同時他們多是缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的客觀評價能力，直接的后果就是導(dǎo)致價格更低者獲得更大的市場份額，遂導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。

因此建議對補(bǔ)貼對象做適當(dāng)調(diào)整：一是將補(bǔ)貼的領(lǐng)域鎖定為公共交通領(lǐng)域和市政、郵政等公共領(lǐng)域，對個人購買新能源汽車的予以號牌資源、路權(quán)等方面的鼓勵而不直接給予補(bǔ)貼資金；充分?jǐn)D出投機(jī)資金搶奪補(bǔ)貼資源；二是選擇一批技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)予以專項，鼓勵創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能；三是不應(yīng)以產(chǎn)能規(guī)模作為門檻，一旦以產(chǎn)能作為門檻，則各家企業(yè)將會不顧一起拼命擴(kuò)大產(chǎn)能，帶來的不是規(guī)模效應(yīng)而是整個行業(yè)嚴(yán)重的低端產(chǎn)能過剩；四是對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼，提高檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力，改進(jìn)檢測手段，并提高檢測機(jī)構(gòu)的公立性。

3、補(bǔ)貼的方式

一是盡快引入碳排放交易制度，對先進(jìn)產(chǎn)能予以補(bǔ)貼；二是在碳交易制度未建立前，將補(bǔ)貼的一部分調(diào)整為新能源研發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，例如補(bǔ)貼新能源汽車的測試費(fèi)用、減免新能源汽車的認(rèn)證費(fèi)用，返還企業(yè)銷售新能源汽車的相關(guān)稅收等；三是通過專項項目對企業(yè)的創(chuàng)新項目和重大科技突破予以補(bǔ)貼；四是新能源汽車市場準(zhǔn)入的相關(guān)檢測、認(rèn)證費(fèi)用直接補(bǔ)貼給檢測機(jī)構(gòu)，不要讓檢測機(jī)構(gòu)淪為純粹的商業(yè)機(jī)構(gòu)。對于那些沒有銷量或銷量很低的產(chǎn)品，則檢測、認(rèn)證費(fèi)用要求生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)繳，避免造成社會資源浪費(fèi)。

毫不夸張的講，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎我國汽車工業(yè)的將來，已經(jīng)投入幾百億的補(bǔ)貼換來了我們的市場規(guī)模領(lǐng)先，但并沒有換來我們的技術(shù)領(lǐng)先。為了產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，懇望補(bǔ)貼政策制定者們從客觀事實出發(fā)，合理制定新能源汽車的補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則行業(yè)幸甚！