補(bǔ)貼下坡 限行助推電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量

 法制晚報(bào)訊（記者 張子淵）近幾年來(lái)，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售72711輛，超過(guò)美國(guó)成為全球新能源汽車(chē)第一大市場(chǎng)。

這樣的改變，除了新能源車(chē)本身制造能力和技術(shù)的提高外，政府部門(mén)的扶持政策和對(duì)燃油車(chē)的限制也做出了貢獻(xiàn)。

2016年起，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼有所降低，而地方對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼也沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)。不過(guò)，有意購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)的車(chē)主卻不會(huì)為此擔(dān)心。

因?yàn)?，記者通過(guò)對(duì)全國(guó)幾大城市新能源車(chē)銷(xiāo)售量的梳理發(fā)現(xiàn)，在2015年新能源車(chē)飛速發(fā)展的這一年中，對(duì)燃油車(chē)的限制給新能源車(chē)帶來(lái)的幫助，比給予新能源車(chē)補(bǔ)貼的幫助還要大。這一點(diǎn)，在北京的新能源車(chē)銷(xiāo)售上表現(xiàn)的最為明顯。

所以，對(duì)于新能源車(chē)這種正在蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，依靠政府補(bǔ)貼這種“拄拐”式的幫扶，遠(yuǎn)沒(méi)有直接占據(jù)有限的汽車(chē)市場(chǎng)空間更為直接。

·國(guó)家·2016年起補(bǔ)貼降低

2015年4月29日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布了《關(guān)于2016年至2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，通知明確規(guī)定了2016年至2020年5年的國(guó)家補(bǔ)貼政策。

相比2013年至2015年新能源車(chē)補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)航里程由大于等于80km提升到100km，補(bǔ)貼減少0.5萬(wàn)元。

《通知》中還規(guī)定2017年、2018年給予新能源車(chē)的補(bǔ)貼在2016年的基礎(chǔ)上下降20%，2019年、2020年在2016年的基礎(chǔ)上下降40%。

這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼力度在逐步減弱，新能源汽車(chē)要逐步擺脫“拐棍”的幫助，迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

·北京·新能源車(chē)指標(biāo)至少翻一倍

今年9月，北京市科委出臺(tái)了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)管理辦法》(2015年修訂)，其中明確了新能源車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和北京市1比1的比例補(bǔ)貼。國(guó)家和北京的財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的60%。該辦法有效期截止到2017年12月31日。

對(duì)于北京的廣大車(chē)主來(lái)說(shuō)，雖然補(bǔ)貼降低了，但也有其他利好。

首先，2016年北京的新能源車(chē)指標(biāo)數(shù)從如今的全年3萬(wàn)增加到全年6萬(wàn)個(gè)，也有消息稱(chēng)，甚至有增加到9萬(wàn)個(gè)的考慮。

其次，北京2015年10月的新能源車(chē)指標(biāo)配置取消了搖號(hào)，改為申請(qǐng)后直接配置。這對(duì)于那些對(duì)私家車(chē)有剛需的車(chē)主來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于開(kāi)辟了一條購(gòu)車(chē)新路，終于告別了“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的難處。

·上海·新能源車(chē)牌免費(fèi)有望延續(xù)

上海為了加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推廣，先后出臺(tái)了12項(xiàng)政策和措施，形成了一套新能源車(chē)推廣應(yīng)用的政策體系，全面支持純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。

據(jù)上海新能源汽車(chē)推進(jìn)辦公室人士透露，明年上海新能源車(chē)免費(fèi)滬牌及補(bǔ)貼辦法政策還未最終確定，目前各方仍在研究制定中，新政或年底出臺(tái)。不過(guò)，牌照免費(fèi)的政策有望延續(xù)。

據(jù)悉，上海多個(gè)區(qū)已經(jīng)結(jié)束了新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，明年新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策將會(huì)更有針對(duì)性，比如對(duì)充電樁建設(shè)等繼續(xù)發(fā)展的部分實(shí)施補(bǔ)貼。

針對(duì)充電樁落地難等制約新能源汽車(chē)發(fā)展的瓶頸，上海市明確了新能源汽車(chē)企業(yè)是充電設(shè)施落地的責(zé)任主體，并明確了用戶(hù)和物業(yè)各方權(quán)利義務(wù)。

·廣州·每月880個(gè)指標(biāo)免費(fèi)領(lǐng)

2016年，廣州仍將每月配置880個(gè)新能源指標(biāo)，并免費(fèi)申領(lǐng)。新能源補(bǔ)貼車(chē)型依照國(guó)家目錄。補(bǔ)助范圍包括純電動(dòng)車(chē)、插電式混合動(dòng)力車(chē)和燃料電池車(chē)。

廣州新能源車(chē)免購(gòu)置稅、車(chē)船稅，補(bǔ)貼按照該地方與中央1比1的原則，按續(xù)航里程對(duì)新能源車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼額度方面，廣州采取“不退坡”的原則，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與此前推行的政策相同。

此外，廣州市預(yù)計(jì)明年要建10000個(gè)充電樁，來(lái)解決新能源車(chē)發(fā)展瓶頸的問(wèn)題。

·深圳·新能源車(chē)或享受停車(chē)優(yōu)惠

據(jù)報(bào)道，2016年，深圳政府予以純電動(dòng)汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼或?qū)⒊霈F(xiàn)調(diào)整。政府部門(mén)已明確新能源汽車(chē)享受當(dāng)日在路內(nèi)停車(chē)位免首次首小時(shí)停車(chē)費(fèi)的優(yōu)惠。

此外，日前深圳市下發(fā)的《關(guān)于2015年度待配置電動(dòng)小汽車(chē)增量指標(biāo)配置有關(guān)事宜的通知》規(guī)定，深圳電動(dòng)小汽車(chē)增量指標(biāo)構(gòu)成將發(fā)生變化，單獨(dú)劃出4000個(gè)指標(biāo)，用于滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)租賃市場(chǎng)，同時(shí)允許市民在已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)一輛電動(dòng)小汽車(chē)的基礎(chǔ)上，仍可申請(qǐng)普通小汽車(chē)增量指標(biāo)。

山西

按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:1

給予電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼

今年11月，山西省政府官網(wǎng)發(fā)布了《加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿中明確指出，自2016年1月1日起，對(duì)山西省列入工業(yè)和信息化部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄內(nèi)且已銷(xiāo)售的電動(dòng)汽車(chē)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按同期國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1確定。

沈陽(yáng)

地方與中央

0.7至0.9:1補(bǔ)助

今年10月，《沈陽(yáng)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2015-2020年)》發(fā)布，方案規(guī)定，新能源汽車(chē)地方補(bǔ)助資金將納入地方政府財(cái)政預(yù)算。按照地方與中央0.7至0.9比1的比例補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總額不超過(guò)車(chē)輛全價(jià)的60%。

此外，對(duì)提前淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)更新為新能源汽車(chē)的單位和個(gè)人，再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

武漢

按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:1

給予補(bǔ)貼

2014年10月，《武漢市鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)地方配套補(bǔ)貼實(shí)施辦法(暫行)》發(fā)布，《辦法》明確規(guī)定，在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政對(duì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1:1給予地方配套補(bǔ)貼，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的60%。該《辦法》的有效期至2016年6月30日。

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按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

60%給予補(bǔ)貼

2014年9月10日，《?？谑行履茉雌?chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》發(fā)布，海口市為購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的本地消費(fèi)者，按新能源汽車(chē)獲得中央補(bǔ)貼資金的60%給予地方財(cái)政補(bǔ)貼，省、市財(cái)政各補(bǔ)貼30%。

分析 扶持方式從經(jīng)濟(jì)走向行政

從北上廣深四大城市的在2016年的補(bǔ)貼來(lái)看，對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼基本上都將隨著國(guó)家補(bǔ)貼的降低而走向“下坡路”。但經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)貼的降低并不意味著這些城市對(duì)新能源汽車(chē)的推廣后退。

從北京2015年最后兩期新能源汽車(chē)“不搖號(hào)”，到上海有望繼續(xù)推廣新能源車(chē)牌照免費(fèi)，再到深圳正在研究的新能源車(chē)享受停車(chē)優(yōu)惠，不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)新能源車(chē)的扶持，將從經(jīng)濟(jì)上向行政上轉(zhuǎn)移。

行政上的支持與經(jīng)濟(jì)上的扶持哪個(gè)對(duì)新能源車(chē)的發(fā)展幫助更大？或許可以從以下一組數(shù)字來(lái)看到答案：

2015年，北京繼續(xù)實(shí)施五環(huán)內(nèi)尾號(hào)限行政策，每個(gè)工作日都有約五分之一的車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入五環(huán)路以?xún)?nèi)行駛。此外，今年8月20日到9月3日之間，為保障中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，北京實(shí)行了機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限制。此后，12月7日，北京遭遇持續(xù)重污染天，啟動(dòng)空氣污染紅色預(yù)警，12月8日到12月10日，北京再次單雙號(hào)限行。

除了尾號(hào)限行外，北京從2010年就開(kāi)始實(shí)行小客車(chē)指標(biāo)搖號(hào)。

在幾乎是全國(guó)最嚴(yán)的限行政策下，北京市對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)“網(wǎng)開(kāi)一面”，這刺激了純電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售，僅截止到2015年7月北京純電動(dòng)汽車(chē)上牌了6700多輛，月平均上牌數(shù)950多輛。

2015年，上海并沒(méi)有大規(guī)模的限行限號(hào)措施，只是限制了外地牌照車(chē)輛在滬行駛，并延續(xù)了自90年代就開(kāi)始的車(chē)牌號(hào)拍賣(mài)限制措施。而作為新能源車(chē)推廣較好的城市，截止到今年上半年，上海共有3886輛純電動(dòng)車(chē)上牌，月平均上牌數(shù)為648輛左右。

廣州除了亞運(yùn)會(huì)期間實(shí)行過(guò)單雙號(hào)外，平時(shí)并沒(méi)有全市范圍的限行措施，至今也尚未采取限外政策。在控制機(jī)動(dòng)車(chē)牌照方面，從2012年起實(shí)行競(jìng)拍、搖號(hào)二選一的方式。而今年1至9月，廣州新能源車(chē)銷(xiāo)售2474輛，月平均275輛左右。

2015年，深圳對(duì)羅湖口岸等部分路段實(shí)行了單雙號(hào)限行措施，同時(shí)推出了對(duì)外地牌照機(jī)動(dòng)車(chē)的限行政策。此外，深圳也對(duì)車(chē)牌號(hào)采取了搖號(hào)、競(jìng)拍并行的措施。而在今年1到10月份，深圳純電動(dòng)汽車(chē)上牌500輛，月平均50輛左右。

由此可以看到，行政上給予燃油車(chē)限制、給予新能源車(chē)便利，對(duì)于新能源車(chē)銷(xiāo)售的幫助，比僅僅給予新能源車(chē)補(bǔ)貼要有效的多。