【聚焦】網(wǎng)約車新政：僅4城市率先實(shí)施

　　 11月17日，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上稱，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下資源有效整合，為公眾提供多元化、高品質(zhì)的服務(wù)。

　　備受社會關(guān)注的網(wǎng)約車政策制定的焦點(diǎn)，如今已從交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)移至各個(gè)城市政府。記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已有近百個(gè)城市政府就網(wǎng)約車政策實(shí)施細(xì)則征求意見。

　　但在北京、上海、深圳等地嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件引起社會討論后，目前主要城市中只有杭州、寧波、大連、成都等少數(shù)地區(qū)實(shí)施了細(xì)則。

　　楊傳堂在世界互聯(lián)網(wǎng)大會中指出，“利用社會力量和市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　同時(shí)，楊傳堂還指出，積極營造良好的發(fā)展政策環(huán)境。對于“互聯(lián)網(wǎng)+出行”這個(gè)新生事物，建立“能容錯(cuò)、快糾錯(cuò)”機(jī)制，積極做好政策儲備。

　　這是否給仍在拉鋸中的網(wǎng)約車管理指出了公共政策所應(yīng)秉持的原則？

　　“互聯(lián)網(wǎng)+出行”值得肯定

　　11月17日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上稱，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”這一種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為優(yōu)化運(yùn)輸市場監(jiān)管方式開辟了新路徑。

　　徐亞華認(rèn)為，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域市場主體眾多、經(jīng)營業(yè)戶分散、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)管難度較大，違法違規(guī)、失信經(jīng)營等問題較為突出。

　　而“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的發(fā)展使得各類信息更易獲取、更加透明，為政府部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升治理能力和治理水平提供了新路徑。

　　同時(shí)，徐亞華也表示，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”面臨諸多矛盾問題，例如：由于法規(guī)制度建設(shè)不適應(yīng)，目前行業(yè)管理部門對于新業(yè)態(tài)在服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管、事故賠償?shù)壬婕叭嗣袢罕娗猩砝娴沫h(huán)節(jié)，仍缺乏有效的監(jiān)管舉措，“這些問題需要予以高度關(guān)注，加快研究解決。”徐亞華稱。

　　11月17日，交通部黨組書記楊傳堂在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)+出行”論壇上說，我們將適應(yīng)新變化、滿足新需求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，利用社會力量和市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　這不由得讓公眾重新燃起對正在落地的網(wǎng)約車政策的關(guān)注。

　　僅少數(shù)城市正式實(shí)施“新政”

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有近百城市公布了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則的征求意見稿。

　　但目前，主要城市中僅有杭州、寧波、大連、成都等地宣布正式實(shí)施網(wǎng)約車地方細(xì)則。其中成都于從11月5日起正式實(shí)施，其余三個(gè)城市已于11月1日起實(shí)施。

　　注意到，上述4城能夠于全國率先實(shí)施網(wǎng)約車新政，其中關(guān)鍵原因是其政策相對寬松，未有過多爭議。

　　其中，被喻為網(wǎng)約車新政最寬松城市的成都，“網(wǎng)約車”司機(jī)不需要持有本地駕照，車輛并不需要為本人持有。和北京與廣州相比，成都允許更小排量的汽車申請網(wǎng)約車，且未規(guī)定軸距要求。

　　為了能推動(dòng)網(wǎng)約車新政的順利實(shí)施，多個(gè)城市還設(shè)置了“緩沖期”。其中，杭州設(shè)置了4個(gè)月過渡期。11月中旬，2∶1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在成都亦打到了一輛粵A牌照的網(wǎng)約車，司機(jī)解釋稱，成都給出了半年的緩沖期，讓不符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T更從容地退出市場。

　　與其他城市相比，大連則沒有設(shè)立過渡期的明確時(shí)間，當(dāng)?shù)卣Q，不設(shè)置過渡期，是希望有充足時(shí)間，把整個(gè)流程設(shè)計(jì)得更科學(xué)、更簡單。

　　而在一些尚未實(shí)施網(wǎng)約車新政的城市，亦在多方面征求公眾意見。

　　從重慶市交委了解到，在網(wǎng)約車新政的意見征求階段，收到了大量的公眾來信或電子郵件，表達(dá)其意見。而重慶市交委則對大多數(shù)意見進(jìn)行了回應(yīng)。

　　如有市民建議，每天不得超過兩次合乘出行。對此，重慶市交委的回應(yīng)是，在征求意見過程中，重慶市部分法律專家認(rèn)為限定私人小客車合乘的合乘次數(shù)或合乘時(shí)段過度干涉了公民權(quán)益，因此并未對此方面進(jìn)行規(guī)定。

　　此外，還有市民認(rèn)為，重慶規(guī)定的網(wǎng)約車強(qiáng)制報(bào)廢的年限為八年的時(shí)間太長，“出租車的年限都只有6年，網(wǎng)約車也應(yīng)該是6年。”

　　而對于京、滬、深等遲遲未出臺的網(wǎng)約車新政，則引發(fā)了更大程度的爭議。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂渭認(rèn)為，按照京滬的“意見征求稿”，北京、上海的網(wǎng)約車90%以上都得退出市場，同時(shí)北京上海兩地有大量專職網(wǎng)約車司機(jī)，并且很多來自外地、沒有當(dāng)?shù)貞艏?ldquo;按照現(xiàn)在的實(shí)施細(xì)則征求意見稿來管理，他們都會失去自己從事網(wǎng)約車行業(yè)的機(jī)會，”蔡樂渭稱，“而大量的黑車則將重新出現(xiàn)。”