新能源車：讓市場(chǎng)做主 以“碳”換“補(bǔ)”

一系列政策信號(hào)表明，國(guó)家對(duì)新能源汽車的支持將由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，通過市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

　　對(duì)于中國(guó)新能源汽車來說，雖然行業(yè)的歷程不長(zhǎng)，但幾乎每天都要面對(duì)新的問題與選擇。在剛剛結(jié)束的2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）論壇上，與會(huì)者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論。來自工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門的代表，釋放了諸多供給側(cè)管理信號(hào)。種種跡象表明，中國(guó)新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。

　　真正讓市場(chǎng)做主

　　作為在舊產(chǎn)業(yè)尚處巔峰時(shí)出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展史中，補(bǔ)貼無疑是最重要的關(guān)鍵詞。

　　在巨額補(bǔ)貼的支持下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛，2016年以來，繼續(xù)保持這種快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　然而，近一年間爆發(fā)的“騙補(bǔ)”事件，卻讓新能源汽車在普通公眾心中本就脆弱的形象，遭受嚴(yán)重打擊。在追責(zé)不法企業(yè)的同時(shí)，主管部門也認(rèn)識(shí)到問題的根源，在于政策存在漏洞可鉆。補(bǔ)貼高額而輕易可取就是其中之一。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。地方財(cái)政2013年至2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中央與地方合計(jì)補(bǔ)貼484.44億元。有媒體統(tǒng)計(jì)，這意味著中國(guó)平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼11.5萬元，約折合1.86萬美元。而美國(guó)加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬輛新能源汽車退稅，共計(jì)退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。中國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)的9倍，補(bǔ)貼額度過高。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在論壇上表示，除了騙補(bǔ)，新能源汽車推廣還存在其他問題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)車企為了拿到高額補(bǔ)貼，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大肆“拼制”新能源汽車，如此一來，雖然達(dá)到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在安全問題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端。

　　對(duì)新能源汽車的財(cái)政扶持，中央財(cái)政則將實(shí)現(xiàn)從政策的拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。宋秋玲在會(huì)上表示：“在補(bǔ)貼政策上，財(cái)政部將建立遴選和淘汰機(jī)制，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用；同時(shí)落實(shí)好補(bǔ)貼政策退坡，增加企業(yè)向市場(chǎng)求生存、求發(fā)展的緊迫感；健全監(jiān)督監(jiān)管體系，嚴(yán)格追究騙補(bǔ)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。”

　　從近期國(guó)家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來看，國(guó)家對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向，將通過新的政策方式，從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，讓市場(chǎng)而不再是行政成為企業(yè)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。

　　以“碳”換“補(bǔ)”

　　這一新的政策轉(zhuǎn)變方式，便是碳配額。

　　8月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點(diǎn)，并擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。

　　有專家表示，推出以“碳”換“補(bǔ)”的目的，是在補(bǔ)貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補(bǔ)，同時(shí)通過市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)。

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