關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報

2016年9月8日 財政部新聞辦公室

財政部堅決貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，以執(zhí)行2014年8月31日全國人大常委會第十次會議通過的新《預(yù)算法》為抓手，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整飭財經(jīng)秩序、推進(jìn)財政改革、規(guī)范財政管理，加大了財政執(zhí)法和處理處罰力度，并依據(jù)公正公開的原則承諾及時對社會公布檢查結(jié)果。

2015年下半年以來，按照國務(wù)院有關(guān)部署，財政部先后組織開展了一系列重大檢查，發(fā)現(xiàn)了一批違反新《預(yù)算法》及財經(jīng)紀(jì)律的典型案例。現(xiàn)將地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查有關(guān)情況予以通報。

一、關(guān)于地方預(yù)決算公開情況專項檢查

預(yù)決算公開事關(guān)我國民主法制進(jìn)程，也是推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開最好的切入點。為貫徹落實新《預(yù)算法》和黨的十八屆三中全會關(guān)于“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的要求，2015年底，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方2015年預(yù)算和2014年決算公開情況專項檢查，涉及省市縣三級預(yù)算單位258296個。

檢查結(jié)果表明，地方各級黨委政府十分重視預(yù)決算公開工作，將其作為政務(wù)公開的重點領(lǐng)域抓緊抓好。2015年新《預(yù)算法》實施后，大部分被查單位全面公開政府及預(yù)算單位經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)決算報告及相關(guān)報表，預(yù)決算公開的力度進(jìn)一步加大。在公開率方面，截至檢查結(jié)束，省、市兩級政府預(yù)決算公開率均達(dá)到100%；縣級政府預(yù)算公開率達(dá)到100%、決算公開率達(dá)到99%；部門預(yù)決算公開力度加大。在公開渠道方面，99%的政府和部門預(yù)決算信息通過網(wǎng)絡(luò)公開，大部分地區(qū)將預(yù)決算公開放在政府信息公開的顯著位置，并要求所屬預(yù)算單位按規(guī)定公開部門預(yù)決算信息。總體上看，預(yù)決算信息公開工作得到了社會公眾的積極評價和認(rèn)可。

地方預(yù)決算公開工作雖然不斷深入，但目前仍然存在一些瓶頸問題不容忽視：

一是部門預(yù)決算公開有待進(jìn)一步加強。截至2015年10月31日，全國有36638個單位未公開2015年部門預(yù)算，56481個單位未公開2014年部門決算，占比分別為14.48%和22.27%。

二是公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度有待提升。17個省級政府（含計劃單列市）、159個市級政府未對2015年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總情況進(jìn)行說明。11個省級政府、138個市級政府未公開2014年舉借債務(wù)情況說明。1601個省級部門、16934個市級部門、91778個縣級部門未公開國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

三是基層預(yù)決算公開內(nèi)容與社會關(guān)注不盡匹配?；鶎由鐣姼P(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財政補助情況，與當(dāng)前基層預(yù)決算公開的內(nèi)容存在一定錯位,基層預(yù)決算公開關(guān)注度較低。

檢查發(fā)現(xiàn)，個別地方對預(yù)決算公開工作重視不夠，部分預(yù)算單位未按規(guī)定公開部門預(yù)決算報告，觸犯了《預(yù)算法》的紅線。問題較為典型的有：

——福建省省檔案局、省工商聯(lián)、省廣播影視集團等38家省直預(yù)算單位未公開2015年部門預(yù)算和2014年部門決算。

——山東省省委黨校、省政府辦公廳等23家省直預(yù)算單位未公開2015年部門預(yù)算和2014年部門決算。

——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監(jiān)察局等32家市直預(yù)算單位未公開2014年部門決算。

——貴州省貴陽市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等46家市直預(yù)算單位未公開2014年部門決算。

——江蘇省南京市高淳區(qū)66家預(yù)算單位中，除2家涉密單位外，53家未公開2015年部門預(yù)算，55家未公開2014年部門決算。

——廈門市思明區(qū)應(yīng)公開2015年預(yù)算和2014年決算的58家預(yù)算單位中，有36家未公開2015年部門預(yù)算，40家未公開2014年部門決算。

——湖南省臨武縣應(yīng)公開2014年決算的134家預(yù)算單位中， 有89家未公開2014年部門決算。

——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)2015年政府預(yù)算于2015年1月15日經(jīng)區(qū)人代會批準(zhǔn)，公開時間為2015年11月5日。賽罕區(qū)137家應(yīng)公開2015年部門預(yù)算的單位，公開時間也均超出預(yù)算批復(fù)后的20日。

出現(xiàn)上述問題的原因，一是部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對預(yù)決算公開的重要性認(rèn)識不夠到位，接受社會監(jiān)督意識相對淡薄。二是部分預(yù)算單位以“比照上級部門”為理由拒絕公開預(yù)決算信息。三是新聞媒體和社會公眾對基層政府和部門預(yù)決算公開信息關(guān)注度不高，尚未形成有效的監(jiān)督氛圍。

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和地方政府財政部門已依法下達(dá)處理決定。財政部將檢查的整體情況向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）黨委政府做了通報。各地黨委政府高度重視，23個省(區(qū)、市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求盡快完善相關(guān)機制，進(jìn)一步做好轄區(qū)預(yù)決算公開工作。

下一步，財政部將以預(yù)決算公開作為推進(jìn)財稅體制改革的重要抓手，及時研究解決預(yù)決算公開中反映出的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法推廣至全國，深入推動各地區(qū)各部門擴大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機制，并將逐步建立完善財政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的長效機制。

二、關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，“十二五”期間，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺了支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購買使用新能源汽車。自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。在財稅扶持政策推動和各方共同努力下，我國新能源汽車發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)銷量均快速增長。截至2015年底，新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)49.7萬輛，銷售約44萬輛，我國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大和推廣數(shù)量的快速增加，個別企業(yè)受利益驅(qū)動，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財政補貼，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的合法權(quán)益，對我國新能源汽車的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響，引起了社會的廣泛關(guān)注。為整頓行業(yè)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，回應(yīng)社會關(guān)切，國務(wù)院辦公廳組織了督查，我部于2016年初組織力量，對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領(lǐng)取補貼后閑置。現(xiàn)對5個典型案例予以公開曝光。

（一）蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬元。

（二）金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金51921萬元。

（三）深圳市五洲龍汽車有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有154輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬元。

（四）奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有327輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金9810萬元。

（五）河南少林客車股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有252輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金7560萬元。

對上述5個典型案例的處理結(jié)果是：對惡意騙補情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財政補貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財政不予補助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財政補助資金，同時，由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。對金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財政補助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額50%處以罰款。同時，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補貼資格。工業(yè)和信息化部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。對上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報，確無問題的車輛可按原政策中央財政繼續(xù)予以補助。上述4家企業(yè)何時恢復(fù)執(zhí)行中央財政補貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委共同核查驗收，驗收合格報國務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財政補貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財政補貼資金資格。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的其它問題，我部將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。一是對存在“有車缺電”和“標(biāo)實不符”問題的企業(yè)，追回2013、2014年問題車輛已獲取的中央財政補貼資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額的30%處以罰款；對2015年問題車輛不予清算。對涉及此類問題的企業(yè)2016年財政補貼預(yù)撥資格予以取消，但其依法合規(guī)生產(chǎn)銷售的車輛，仍可按規(guī)定申報財政補貼。二是對閑置車輛在2015年清算中暫扣中央補助全部或50%的中央補助。其中：對于車輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)但出售對象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、提前謀取補貼的，涉及的中央財政補助資金將暫緩清算，待車輛賣給終端用戶并實際應(yīng)用后，再按實際交付和應(yīng)用年度的補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核后再予清算。對于車輛雖然賣給終端用戶、但在獲取財政補貼后閑置的（不含租賃公司類），在清算時只按正常補助標(biāo)準(zhǔn)的50%結(jié)算。一年后達(dá)到利用率標(biāo)準(zhǔn)再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補貼資格，并追回已撥付的中央財政補助資金。

根據(jù)問題嚴(yán)重程度，財政部將會同有關(guān)部門向問題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門、公安部門及檢察機關(guān)處理。對相關(guān)企業(yè)騙取地方財政補助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。

為保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，下一步，財政部將與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)補充通知，要求地方政府和相關(guān)部門按照上述處理原則，對相關(guān)企業(yè)報送的2015年度中央財政補助資金申報數(shù)據(jù)進(jìn)一步審查核實，積極穩(wěn)妥做好2015年度中央財政補助資金清算工作。對財政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開展進(jìn)一步核查。同時，財政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時提高準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時采取補貼退坡辦法，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。