【調查】多地網約車管理細則引爭議

據報道，網約車新政已經公布一個月了，地方管理細則也初具雛形。各地都在準入門檻、運行方式上作出了種種限制。有人質疑，網約車被管成了出租車；不少車主還擔心網約車限量會導致價格水漲船高；甚至有人擔心如此管理是走了改革的回頭路。究竟網約車該怎么管？為何地方細則多難以獲得認可呢？對此記者進行了調查。

　　牽涉眾多利益質疑是必然

　　從2012年“網絡預約打車出行”這個新方式的出現(xiàn)，到今年官方出臺相關管理暫行辦法用了四年。為什么政策出臺的過程這么糾結？顯然，其牽涉的利益面不可謂不廣。

　　官方數(shù)據顯示，到2015年底，全國出租車年客運量約400億人次，每年有超過1億人在使用出租車；同期，中國移動端出行服務（即手機打車）用戶乘客數(shù)量總計近4億，僅據滴滴此前公布的數(shù)據顯示，其每日完成的訂單已突破1400萬。作為新興事物的網約車，對于傳統(tǒng)出租車從業(yè)者的沖擊可謂明顯。

　　市民在關注和討論的同時，也對未來通化實施細則提出建議，其中社會各界最關注的依舊是數(shù)量和價格問題。市民李女士希望改革要保持網約車的“低價”：“對于咱們坐車的人相對來說比較優(yōu)惠比較合理，就是咱們從二道江到市里話單程的話一般是37塊錢到40塊錢，但是我們要是說4個人的話平均每個人在10塊錢左右，這樣既節(jié)約了時間又節(jié)約了金錢。”

　　網約車身份的合法化，標志著出租車行業(yè)此前相對封閉、高成本準入、利益固化的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生裂變。雖然實施細則沒有出臺，但僅僅1個月的時間，通化市出租車車牌轉讓價從36萬下降到34萬元。由于通化市的實施細則沒有出臺，很多出租車司機擔心政策制定會對傳統(tǒng)出租汽車造成沖擊。徐師傅說：“前兩年開車的時候每個月還能掙個3、4000，現(xiàn)在也就2000-3000左右吧。而且這面新車也在增加，加上網約車又出來了，對我們來說這個行業(yè)更進一步沖擊。”

　　針對很多出租車公司擔憂網約車的泛濫將沖擊整個行業(yè)，通化市客運管理處副處長汪海洋接受采訪時表示，新政將不會對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成太大影響：“咱們的管理每次都是通過公正折舊評估正常出來的價格，得集合咱們的情況通化市的情況結合市政府的情況來研究這個事。”

　　多地網約車管理細則引爭議

　　按照國家交通運輸部的指導意見，各地方要根據自身情況在11月1號前出臺地方實施細則，目前，一些地方的管理細則初具雛形。不少地方在網約車準入門檻、運營方式上做出較為嚴格的限制。

　　在網約車新政公布十天后，蘭州率先公布地方版細則，其中爭議較大的是，網約車數(shù)量明確在3000輛左右。不單單是蘭州，在北京、廣州等大城市，網約車數(shù)量可能也是主要限制的方向之一。

　　蘭州市近日公布了網絡預約出租汽車經營服務管理實施意見和相關細則，其中“限價限量”等思路，被指“走回頭路”，把網約車當作出租車來管。當?shù)刂鞴懿块T表示，將根據社會意見來適當調整。

　　對網約車的數(shù)量問題，蘭州市城運處處長張建彪表示，并不是所有提出申請的私家車都可以成為網約車，管理部門會對數(shù)量有嚴格的把控。之所以對數(shù)量進行控制，主要是考慮到，如果大家一擁而上，網約車的數(shù)量快速增長，不光自身沒有利益可言，還會產生社會不穩(wěn)定因素，所以留給網約車的指標可能只有三、四千輛。

　　關于網約車的價格問題，張建彪表示，按照國際慣例，網約車屬于高端出租車，所以主管部門可能會規(guī)定網約車必須由中高端轎車作為主體，在車型和定價上與傳統(tǒng)巡游車有所區(qū)分，但是為了避免網約車惡意漲價或惡意降價，管理部門應該會設立最高和最低限額：“價格方面我們根據蘭州市實際報請市政府制定一個適合我市的居民收入和行業(yè)特點的合理價格。

　　濟南市公布的網約車管理細則中令人關注的是對于車輛級別的要求，在山東其它的一些城市，雖然國家交通部已經出臺文件，但網約車運營依然是阻力重重，地方交通管理部門對網約車態(tài)度仍有抵觸。

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