四部門:全面調(diào)整出租車等5大行業(yè)油價補貼

記者10日從財政部了解到，經(jīng)國務院同意，財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局四部門近期聯(lián)合發(fā)布通知，明確對城市公交、農(nóng)村客運、出租車、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價補貼政策進行調(diào)整，從而改變油價補貼與用油量掛鉤的機制，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)新華社消息，根據(jù)發(fā)布的《關于調(diào)整農(nóng)村客運、出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油補政策的通知》，調(diào)整從2015年1月1日起開始實施，旨在健全支撐保障和激勵約束機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動農(nóng)村客運等五大行業(yè)調(diào)整和發(fā)展。

具體來看，此次調(diào)整將按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點、分類處理的思路，以2014年為基數(shù)，將農(nóng)村客運、 出租車行業(yè)油價補貼轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車、農(nóng)村客運補助，水路客運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；將遠洋漁業(yè)油價補貼并入 現(xiàn)有中央財政船舶報廢拆解和船型標準化補貼，對國際漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設給予支持；將林業(yè)油價補貼并入現(xiàn)有中央財政林業(yè)補助資金，并 按有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。

據(jù)了解，為支持配合2006年石油價格形成機制改革、2009年成品油價格和稅費改革，2006年至2014 年，中央財政累計安排城市公交、農(nóng)村客運、出租車、漁業(yè)和林業(yè)等5大行業(yè)油價補貼資金5040億元。但油價補貼政策實施10年來，補貼規(guī)模剛性增長，補貼 機制趨于僵化，補貼效應逐步減弱，亟須調(diào)整。

財政部有關負責人表示，改革調(diào)整油價補貼政策，不僅是財政管理理念、支出結(jié)構(gòu)和管理方式的一項重大變革，而且是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和綠色發(fā)展的必然要求。

在政策實施方面，通知稱，各地要繼續(xù)實行油價補貼政策落實工作“省長負責制”，建立健全政府統(tǒng)一領導，相關部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工，細化實施方案，確保改革調(diào)整工作順利推進。

以下為政策原文：

關于調(diào)整農(nóng)村客運、出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價補貼政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

作為成品油價格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，農(nóng)村客運和出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價補貼資金對促進相關行業(yè)發(fā)展、增加從業(yè)者收入、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些矛盾和問題。為更好地發(fā)揮價格機制作用，促進相關行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務院同意，從2015年起，對農(nóng)村客運（包括農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運，下同）、出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價補貼政策作出調(diào)整?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

按照黨的十八大和十八屆三中全會要求，以調(diào)整資金使用方式為手段，以保民生、保穩(wěn)定為目標，按照區(qū)別對待、分類實施，盤活存量、健全機制，明確責任、平穩(wěn)推進的原則，健全支撐保障和激勵約束機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農(nóng)村客運、出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）以2014年農(nóng)村客運、出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價補貼資金為基數(shù)，通過盤活資金存量、轉(zhuǎn)變支持方式、保障支持重點，實現(xiàn)相關支出與用油量及油價脫鉤。

（二）分類確定財政支持方式。

1.將農(nóng)村客運、出租車行業(yè)油價補貼轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。在總量不減的前提下，對補貼結(jié)構(gòu)作優(yōu)化。

一是現(xiàn)行農(nóng)村客運、出租車油價補貼中的費改稅補助作為基數(shù)保留。2015－2019年，費改稅補助數(shù)額以2014年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，可不作調(diào)整。

二是現(xiàn)行農(nóng)村客運、出租車油價補貼中的漲價補助，以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整。2015－2019年，現(xiàn)行農(nóng)村客運、出租車油價補貼中的漲價補助由各省（區(qū)、市，以下統(tǒng)稱?。┮?014年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后另行確定，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。

三是調(diào)整后的農(nóng)村客運、出租車油價補助資金繼續(xù)撥付地方，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車、農(nóng)村客運補助，水路客運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。各省財政、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)本地實際制定具體管理辦法。

2.將遠洋漁業(yè)油價補貼并入現(xiàn)有中央財政船舶報廢拆解和船型標準化補貼，對國際漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設給予支持。

3.將林業(yè)油價補貼并入現(xiàn)有中央財政林業(yè)補助資金，并按有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。

三、保障措施

（一）實行省長負責制，健全工作機制。各省要提高對油價補貼政策調(diào)整的認識，加強組織領導，繼續(xù)實行油價補貼政策落實工作“省長負責制”，落實地方政府農(nóng)村客運和出租車行業(yè)穩(wěn)定與健康持續(xù)發(fā)展的主體責任，健全完善政府統(tǒng)一領導，相關部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制。

（二）明確職責分工，細化實施方案。財政部會同相關部門建立健全相關專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，省級財政部門會同相關部門加強和規(guī)范資金管理。相關部門制定具體實施意見和考核辦法，交通運輸部負責對農(nóng)村客運和出租車油價補貼政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展進行考核，具體考核辦法由交通運輸部商相關部門另行制定。對未按時完成退坡目標，或出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的地區(qū)，將報請國務院進行通報，中央財政將根據(jù)考核結(jié)果扣減對該省的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。各省制定本地區(qū)農(nóng)村客運和出租車油價補貼政策調(diào)整實施方案，明確政策調(diào)整的總體考慮、退坡安排、實施計劃以及財政資金使用重點和具體安排等，作為監(jiān)督檢查和績效考評的依據(jù)。

（三）加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。中央和地方有關部門要加強對油價補貼政策調(diào)整工作的分類指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策。各地要有針對性地開展宣傳引導工作，突出政策導向，營造良好的輿論環(huán)境。

按本通知要求對相關行業(yè)油價補貼政策進行調(diào)整后，2009年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《林業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1007號）以及財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》和《島際和農(nóng)村水路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1008號）同時廢止。

財政部  交通運輸部  農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局

2016年4月13日