新能源汽車政策解讀：“路徑之爭”或許是個偽命題

在市場不斷猜測中國何時推出新能源汽車積分制度時，發(fā)改委于8月發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)。針對新能源汽車碳配額(簡稱“NEV碳配額”)政策與乘用車平均燃料消耗量政策(簡稱“CAFC政策)的路徑之爭，我們的看法是1)NEV碳配額價格若能達(dá)到目前碳配額市場價的6~10倍，則車企會有較大的動力去發(fā)展新能源汽車；2)NEV碳配額政策與CAFC政策的路徑之爭或許是個偽命題，兩者缺一不可；3)若允許NEV碳配額和CAFC積分互相轉(zhuǎn)換，則不僅轉(zhuǎn)換機(jī)制復(fù)雜，且可能降低車企發(fā)展新能源汽車或促進(jìn)傳統(tǒng)車節(jié)能減排的動力，兩個政策互相獨(dú)立或許更好。

　　報(bào)告摘要

　　發(fā)改委提出新能源汽車碳配額制度，而非積分制度，是為了將其納入碳排放權(quán)管理體系

　　8月發(fā)改委發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)，擬從2018年開始，對符合條件的汽車企業(yè)規(guī)定每年應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。發(fā)改委之所以對新能源汽車采用“碳配額”制度，而非此前市場熱議的類似加州零排放汽車積分制度，是為了將其納入正在建設(shè)的全國碳排放權(quán)交易體系中。

　　新能源汽車碳配額政策能否接力現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策？——靜待細(xì)則出臺

　　2015年中國新能源汽車銷量超35萬輛，大規(guī)模的政府補(bǔ)貼已難以為繼。新能源汽車碳配額制度能否接力目前的補(bǔ)貼政策，將“政府補(bǔ)貼“模式轉(zhuǎn)變?yōu)?rdquo;市場補(bǔ)貼”模式？若按目前的碳配額交易價格，答案恐怕是“否”。然而，發(fā)改委也明確表示了，新能源汽車碳配額作為一種獨(dú)立的交易產(chǎn)品，在交易體系中將單獨(dú)管理。而新能源汽車碳配額如何定價，碳配額政策能否接力補(bǔ)貼政策推動新能源汽車發(fā)展，還要靜待細(xì)則出臺。

　　路徑之爭：CAFC政策或NEV碳配額政策？——其實(shí)兩者缺一不可

　　除了碳配額政策，中國還有乘用車平均燃料消耗量(CAFC)政策(采用CAFC正負(fù)積分制度，但是同樣也沒有細(xì)則出臺)。市場上有關(guān)于兩種路徑孰優(yōu)孰劣的討論，但是經(jīng)過簡單的對比便可發(fā)現(xiàn)，兩種路徑目的不同、針對車型也不同，NEV碳配額政策在推動新能源汽車發(fā)展上更為有力，但CAFC對促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排有更多的規(guī)定。兩個政策并不是替代關(guān)系，而是缺一不可。

　　是否允許NEV碳配額和CAFC積分互相轉(zhuǎn)換？——獨(dú)立實(shí)施或許更好

　　比起讓NEV碳配額和CAFC積分互相轉(zhuǎn)換，我們認(rèn)為兩個政策互相獨(dú)立或許更好，主要原因在于1)需要設(shè)置復(fù)雜的NEV碳配額和CAFC積分轉(zhuǎn)換機(jī)制；2)如果NEV碳配額和CAFC積分可以互相轉(zhuǎn)換，將導(dǎo)致企業(yè)放松油耗目標(biāo)或發(fā)展新能源汽車動力不足，無法發(fā)揮兩個政策的最佳效果。