城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會在京召開

　　新能源汽車網(wǎng)訊  2015年12月19日，由中國電動汽車百人會與交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦的“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會”在北京召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春、中國道路運(yùn)輸協(xié)會城市客運(yùn)分會理事長張國光、中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高等參加會議并講話。

　　本次會議邀請了來自全國交通運(yùn)輸主管部門、城市交通運(yùn)輸主管部門、新能源汽車推廣示范城市負(fù)責(zé)部門，以及交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會、城市公交企業(yè)、新能源汽車整車制造企業(yè)、動力電池及充電服務(wù)企業(yè)共200余名代表與會交流。

　　來自有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)解讀了國家《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用政策及相關(guān)考核辦法》，介紹了全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展和趨勢。與會代表從行業(yè)管理、政策制定、示范推廣、企業(yè)運(yùn)營以及產(chǎn)品制造與服務(wù)等環(huán)節(jié)，深入交流了各地在城市公交領(lǐng)域推廣使用新能源汽車取得的主要經(jīng)驗(yàn)、已顯現(xiàn)的突出問題、“十三五”期間我國城市公交電動化的發(fā)展趨勢。　　

　　陳清泰：供需互動促進(jìn)城市公交新能源汽車良性發(fā)展

　　大會開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動汽車百人會理事長陳清泰致辭，他對電動汽車良性發(fā)展的前景與趨勢進(jìn)行了簡要分析，并指出我國新能源汽車正由市場導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向成長期，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和相應(yīng)的政策上做出必要的調(diào)整。同時(shí)，電動公交車的良性發(fā)展，也需要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的積極性，在政府部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)互動。在供給側(cè)，應(yīng)創(chuàng)建鼓勵競爭和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)做出了特殊的貢獻(xiàn)，在今后發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進(jìn)行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動。

　　陳清泰指出：在城市新能源公交車鼓勵政策的踐行過程中，陸續(xù)出現(xiàn)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題都會進(jìn)一步顯現(xiàn)，這些都需要有針對性的政策指導(dǎo)和供需雙方的共同努力。此次會議旨在搭建一個(gè)開放性的對接平臺，讓政府部門、公交部門和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行直接對話，傾聽多方意見，從而更好地把握政策走向。

　　瞿國春：加大新能源汽車推廣力度破除地方保護(hù)壁壘

　　目前，我國新能源汽車發(fā)展已進(jìn)入良性迅速增長階段，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春指出：發(fā)展新能源汽車，不僅是應(yīng)對能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。首先，中國新能源汽車與國際水平的差距比傳統(tǒng)能源汽車要??；其次，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，中國在新能源汽車技術(shù)的積累和零部件研發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)與積累在世界范圍內(nèi)具有一定的地位；第三，就未來角度而言，電動汽車是實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)的良好載體。因此，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為我國汽車工業(yè)發(fā)展的重要部分。

　　他認(rèn)為，城市公交系統(tǒng)作為新能源汽車在公共領(lǐng)域的切入點(diǎn)，有著重要的意義。城市公交系統(tǒng)包括城市公交車、城市物流車、郵政車、通勤車、環(huán)衛(wèi)車、工程車等。這些公共交通汽車服務(wù)于大眾生活的方方面面，使用頻度高、運(yùn)行排放大。因此，在公交系統(tǒng)推廣新能源汽車，不僅能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益，還有利于引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。另外，由于公共交通系統(tǒng)便于集中管理，因此在配套設(shè)施建設(shè)中也有利于進(jìn)行布置和使用。除此之外，政府在推進(jìn)過程中通過政策、補(bǔ)貼等方面進(jìn)行調(diào)控，也為新能源公交車的發(fā)展提供了空間。

　　瞿國春認(rèn)為：不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，去推動城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的發(fā)展，還要豐富整個(gè)汽車產(chǎn)品的供應(yīng)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化能力，進(jìn)行規(guī)模化推廣應(yīng)用，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)做出更好地產(chǎn)品，滿足公交運(yùn)營方的需求。并且，在市場監(jiān)管上要破除地方保護(hù)壁壘，建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監(jiān)管，建立市場主體的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過政府、企業(yè)和公交運(yùn)營方的共同努力，實(shí)現(xiàn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　王水平：解讀《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法》

　　2015年5月14日，財(cái)政部、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（下稱《通知》），11月10日，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》（下稱《辦法》）。在此次會議上，針對大家最關(guān)心的話題、也是此次會議重點(diǎn)之一的城市新能源公交車補(bǔ)貼政策，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平進(jìn)行了深入解讀，明確了《辦法》在保持城市公交行業(yè)補(bǔ)貼總體水平相對穩(wěn)定的前提下，對補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基本點(diǎn)。

　　據(jù)王水平介紹，《辦法》在制定過程中，進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，聽取了部分企業(yè)的意見和建議。通過數(shù)據(jù)分析，以及實(shí)地調(diào)研等多種方式，對我國新能源公交車的推廣應(yīng)用情況，進(jìn)行了較為全面的摸底調(diào)查。除此之外，還專門對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)燃油消耗信息申報(bào)和補(bǔ)貼管理系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級，增設(shè)了新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼信息的申報(bào)功能。

　　王水平指出，在落實(shí)和執(zhí)行《辦法》中，要注意以下兩點(diǎn)：一是關(guān)于新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼對象，應(yīng)該滿足《辦法》中的規(guī)定，在車輛比重、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營里程上進(jìn)行把關(guān)和執(zhí)行；二是關(guān)于考核流程，從2016年至2020年，考核工作每年進(jìn)行一次，以每年的1月20日、2月10日、2月底和3月底這四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)考核、逐級上報(bào)，保證企業(yè)補(bǔ)助資金的及時(shí)到位。

　　王水平指出：為確保考核辦法的順利實(shí)施，要做好以下四個(gè)方面的工作：一是積極開展考核辦法的宣傳貫徹工作，加大新能源公交車推廣應(yīng)用宣傳力度；二是加快完善地方實(shí)施細(xì)則，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極會同財(cái)政、工信等部門結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施細(xì)則并建立獎懲機(jī)制；三是實(shí)施開展考核辦法的獨(dú)到工作，通過與財(cái)政、工信部門溝通，聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)督檢查并推進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)；四是持續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用的研究工作，組織專業(yè)力量對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)和支撐。

　　歐陽明高：動力電池不要盲目上量

　　通過對城市新能源公交車有關(guān)政策和考核辦法的詳細(xì)解讀，對我國推廣新能源汽車起到極大的政策指導(dǎo)和推動作用，對于國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高進(jìn)行了深入分析。

　　歐陽明高指出：從“十五”期間開始，我國針對新能源汽車開始進(jìn)行大規(guī)模研發(fā)，通過“十五”期間奠定基礎(chǔ)、“十一五”期間進(jìn)行布局、“十二五”期間的重點(diǎn)立項(xiàng)，中國新能源汽車已經(jīng)從示范考核階段發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化啟動階段。

　　從2014年開始，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，電池投資高速增長，電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增速發(fā)展，但依然出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。歐陽明高特別指出，電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的投資問題，在研發(fā)方面的投入比重更為重要。對于電動汽車的動力系統(tǒng)，無論是增程插電式混合動力系統(tǒng)、純電動力系統(tǒng)，還是燃料電池動力系統(tǒng)，都要綜合考量與分析各個(gè)系統(tǒng)的核心技術(shù)以及優(yōu)劣勢，進(jìn)行穩(wěn)步增質(zhì)、增量的發(fā)展。他特別強(qiáng)調(diào)，出于安全考慮，我國動力電池的發(fā)展，不宜一味圖快，應(yīng)該緩行。

　　歐陽明高深入分析了現(xiàn)有各種動力汽車中關(guān)于整車電耗、充電設(shè)施和安全管理上的技術(shù)原理，并結(jié)合國外相關(guān)的技術(shù)專利進(jìn)行系統(tǒng)集成分析，并在電動汽車動力電池、燃料電池動力系統(tǒng)、電動汽車安全性技術(shù)、城市大客車技術(shù)等多方面進(jìn)行分析與展望，以實(shí)現(xiàn)城市大客車動力系統(tǒng)一體化平臺為目標(biāo)，加強(qiáng)深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科研技術(shù)能力，從而保證新能源汽車發(fā)展項(xiàng)目的安全、平穩(wěn)、增速發(fā)展。

　　張國光：基層運(yùn)營問題亟需解決

　　在新能源公交領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了生產(chǎn)企業(yè)要解決的產(chǎn)品問題外，公交運(yùn)營企業(yè)在實(shí)際操作過程中也遇到了一系列亟需解決的難題。

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會城市客運(yùn)分會理事長張國光指出：在推進(jìn)電動公交車發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：一是公交企業(yè)難受。電動公交車技術(shù)上“不好用”，經(jīng)濟(jì)上“不實(shí)用”，再加上政策不夠明確、或是政策明確了但落實(shí)不到位，或是落實(shí)到位了但實(shí)施不夠持久，導(dǎo)致公交企業(yè)在實(shí)際操作中出現(xiàn)了少用、不同和名義上使用等規(guī)避方式；二是生產(chǎn)廠商發(fā)愁。公交運(yùn)營的多方多種需求，生產(chǎn)廠商難以在一個(gè)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)，形成了產(chǎn)品短板，不利于客車生產(chǎn)廠商參加競標(biāo)；三是政府著急。政府希望盡快推進(jìn)并落實(shí)新能源公交車項(xiàng)目，但是在資金和土地上無法有效落實(shí)，加之涉及到的部門比較多，在執(zhí)行中都需要等待相關(guān)文件，延遲了新能源公交車項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

　　張國光還指出了公交運(yùn)營技術(shù)層面的十大難題，涉及到電動公交車的續(xù)駛里程、充電方式、充電時(shí)間、充電地點(diǎn)、電池重量、電池壽命、電池安全性、電池所占空間、車輛內(nèi)部空間設(shè)計(jì)和運(yùn)營影響等各個(gè)方面。他呼吁政府、公交和生產(chǎn)廠商三方面共同努力，綜合解決公交運(yùn)營企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，保證新能源公交車推廣項(xiàng)目的有序健康發(fā)展。

　　針對新能源公交領(lǐng)域?qū)嶋H遇到的規(guī)劃和生產(chǎn)方面的問題，北京市科委新能源與新材料處處長許心超和福田汽車副總裁范現(xiàn)軍，分別發(fā)表了自己的觀點(diǎn)并交換了意見，就實(shí)際操作中遇到的制約與困難、公交運(yùn)營規(guī)劃思路、新能源整車與零部件技術(shù)發(fā)展等問題進(jìn)行了有效交流。

　　本次會議的成功舉辦是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)，特別是城市公交行業(yè)的全面接觸與積極互動。新能源城市公交車產(chǎn)品將逐步告別應(yīng)用示范這一歷史階段，大步邁向規(guī)模推廣應(yīng)用的市場化發(fā)展新階段，這對未來我國城市客運(yùn)電動化進(jìn)程和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。