財(cái)政部調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策 詳解兩大新變化

摘要：新能源汽車補(bǔ)貼即將進(jìn)行大變動。“補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。”在1月23日的“2016中國電動車百人會”上，國家財(cái)政部部長樓繼偉表示。這是在2015年財(cái)政部表示，2020年以后新能源汽車補(bǔ)貼政策退出之后，又一次政策大調(diào)整。

“十二五”時(shí)期，財(cái)政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

在持續(xù)的政策引領(lǐng)下，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的整體低迷情況之下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發(fā)式的增長態(tài)勢。截至2015年，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車的生產(chǎn)國和銷售國。

消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場，實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策是行之有效的，不過，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼政策的各種問題也隨之出現(xiàn)。“長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè) 容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。”樓繼偉指出。

樓繼偉表示，財(cái)政部未來要進(jìn)一步完善財(cái)政政策、創(chuàng)新體制機(jī)制，以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。“第一要調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制；第二是建 立市場化的扶植機(jī)制，這也是中長期扶持政策調(diào)整的方向，這方面美國加州零排放汽車的政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。

調(diào)整補(bǔ)貼制度，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制方面，財(cái)政部將在未來提高補(bǔ)貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。

一方面在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步，突出鼓勵先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。

另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。財(cái)政部去年初已明確發(fā)布，2017年—2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2016年的 基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。“上述政策提前發(fā)布，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。當(dāng)前要加強(qiáng)資金監(jiān) 管，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。”樓繼偉表示。

在新能源汽車積分制度上，樓繼偉表示財(cái)政部在過去幾年時(shí)間里，一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成形的思路。“這項(xiàng)制度有諸多好處。”樓繼偉認(rèn)為。

“可以最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場。同時(shí)它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為，并有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長期的預(yù)期。”樓繼偉表示。

除以上兩點(diǎn)補(bǔ)貼政策的新變化以外，財(cái)政將繼續(xù)加大對新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，“十三五”時(shí)期，新能源汽車將列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的試點(diǎn)專項(xiàng)。同時(shí)探索采取引導(dǎo)資金有償補(bǔ)助等市場化方式，吸引社會資本和金融的資金，進(jìn)入新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域。

同時(shí)，為了完善新能源汽車消費(fèi)市場，中央財(cái)政也將通過加大對新能源汽車產(chǎn)品檢測、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。并加快補(bǔ)齊充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)政策，明確對推廣應(yīng)用數(shù)量達(dá)到門檻的地方給予綜合獎補(bǔ)。

樓繼偉認(rèn)為，要建立更加開放和充分競爭的市場，才能培育真正的國際品牌。因此目前在內(nèi)要堅(jiān)決消除地方保護(hù)，打破國內(nèi)市場分割。在外，國家也將鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快走出去，通過資本、技術(shù)等多層面參與國際競爭。