解讀新能源車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格管控。自1985年起，由國(guó)家主管部門定期公布國(guó)家計(jì)劃內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄，到2001年改為實(shí)施《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理并延續(xù)至今。2007年10月17日，國(guó)家發(fā)改革委公告發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2007年11月1日起施行。工業(yè)和信息化部成立后，按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品分類管理的原則，于2009年6月17日發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起施行，現(xiàn)已施行七年之久。此次對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂，應(yīng)該是工業(yè)化信息化部對(duì)現(xiàn)行《規(guī)則》的第一次修訂。這體現(xiàn)了新能源車發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　從上市公司的年報(bào)體現(xiàn)出新能源車現(xiàn)在是投資最熱，賺錢最快，效益最好的行業(yè)熱點(diǎn)，容易出問(wèn)題，前期電動(dòng)輕客騙補(bǔ)問(wèn)題嚴(yán)重，因此針對(duì)新能源車準(zhǔn)入嚴(yán)管。8月12日，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，與此前5月份發(fā)布的準(zhǔn)入規(guī)則征求意見(jiàn)稿相比，已由原來(lái)的20條完善成28條，此次公布的征求意見(jiàn)稿規(guī)定更加細(xì)化、明確以及完善，態(tài)度也更鮮明。

　　為了分析方便簡(jiǎn)化，09年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》定義為09版規(guī)則，5月的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版――征求意見(jiàn)稿)》稱為5月版規(guī)則，8月的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》稱為8月版規(guī)定。

　　1.從規(guī)則到規(guī)定的政策效力升級(jí)

　　5月的政策征求意見(jiàn)是《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版――征求意見(jiàn)稿)》，而8月的是《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》，從規(guī)則到規(guī)定的政策文件的名稱升級(jí)，體現(xiàn)政策的約束力大幅提升。

　　2.從發(fā)展到規(guī)范的方向性調(diào)整

　　09版的第一條：為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　5月版的第一條：為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，同時(shí)保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　8月版第一條：為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　分析：三個(gè)版本的規(guī)則定位體現(xiàn)的變化明顯。09版規(guī)則和5月版規(guī)則的定位都是為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，體現(xiàn)了定位瑰麗發(fā)展的概念。但5月版已經(jīng)有了一點(diǎn)保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全的概念。

　　到了8月版的定位就變?yōu)橐?guī)范行業(yè)的特征。09版發(fā)展的語(yǔ)言已經(jīng)被略去，而5月版后面的保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全成為核心，體現(xiàn)了變化趨勢(shì)。而從法律依據(jù)看，8月版已經(jīng)強(qiáng)化加入了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的上位法的依據(jù)，成為有法律許可和約束力的政策規(guī)定，這體現(xiàn)了8月版規(guī)定是很權(quán)威的法規(guī)。

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