九部委：鼓勵港口優(yōu)先使用新能源和清潔能源

據(jù)電車資源了解,11月13日九部委聯(lián)合發(fā)布《交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局 國家鐵路集團關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)。

意見第五條提及鼓勵新增和更換港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。

以下是政策原文:

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管廳(局、委),海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān),國家鐵路集團所屬各單位,中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設(shè)集團:

港口是綜合交通運輸樞紐,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神,貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》,加快世界一流港口建設(shè),現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹新發(fā)展理念,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),堅持目標導(dǎo)向、改革創(chuàng)新,堅持整體推進、重點突破,堅持因港制宜、分類指導(dǎo),著力促進降本增效,著力促進綠色、智慧、安全發(fā)展,著力推進陸海聯(lián)動、江河?；?、港產(chǎn)城融合,著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好,打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù),強化港口的綜合樞紐作用,整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平,以樞紐港為重點,建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口,更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供重要支撐,譜寫交通強國建設(shè)港口篇章。

到2025年,世界一流港口建設(shè)取得重要進展,主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實現(xiàn)重大突破,地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)模化水平明顯提升。到2035年,全國港口發(fā)展水平整體躍升,主要港口總體達到世界一流水平,若干個樞紐港口建成世界一流港口,引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年,全面建成世界一流港口,形成若干個世界級港口群,發(fā)展水平位居世界前列。

二、重點任務(wù)

(一)著力提升港口綜合服務(wù)能力。

1.系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局,節(jié)約集約利用空間資源,優(yōu)化港口布局規(guī)劃,促進港口間合理分工、錯位發(fā)展,優(yōu)化重點貨類運輸系統(tǒng)。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷,引導(dǎo)新建港區(qū)碼頭集中布置、連片開發(fā)。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,開展港口智能建造技術(shù)創(chuàng)新,提升工程質(zhì)量品質(zhì)。優(yōu)化存量資源,堅持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重,堅持建設(shè)、管理和養(yǎng)護并重,強化監(jiān)測監(jiān)控、健康診斷與日常維護,提高港口設(shè)施使用年限和耐久可靠性。

2.提升港口綜合服務(wù)功能。進一步優(yōu)化港口裝卸存儲主業(yè),完善港口船舶供應(yīng)和服務(wù)保障體系。大力發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流,增強中轉(zhuǎn)配送、流通加工等增值服務(wù),延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展港航信息、商貿(mào)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù),提升航運服務(wù)能級,支撐世界一流的國際航運中心建設(shè)。完善以郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局,提升郵輪等客運碼頭綜合服務(wù)功能,拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈,改善旅客候船環(huán)境和陸島客運碼頭條件,加強與城市公交和其他運輸方式銜接,提升旅客體驗和滿意度。

3.以多式聯(lián)運為重點補齊短板。健全港口集疏運體系,促進不同運輸方式間有效銜接,重點解決鐵路進港“最后一公里”問題,重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達等為重點,大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。加快專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè),積極推進新出海通道相關(guān)港區(qū)建設(shè)和LNG接收站配套碼頭、江海聯(lián)運碼頭等建設(shè)。完善客運碼頭設(shè)施,有序建設(shè)改造內(nèi)河游輪碼頭。加強進港深水航道和錨地建設(shè)。到2025年,集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上,礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運;到2035年,重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋,港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。

(二)加快綠色港口建設(shè)。

4.著力強化污染防治。推進港口和船舶污染防治攻堅,開展既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造及港口規(guī)范作業(yè)專項行動。推動市縣人民政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施,加強分類管理、有效處置和利用。優(yōu)化污染治理模式,新建港區(qū)同步推進環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用,逐步推行內(nèi)河船舶污染物集中接收轉(zhuǎn)運、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環(huán)保標準制度,強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施,推進原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格實施危險廢物、船舶水污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度,加快單證電子化管理和多部門共享。2025年初步形成設(shè)施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系;2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列。

5.構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系。完善港口LNG加注、岸電標準規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系。完善船舶大氣污染物排放控制區(qū),協(xié)同推進、大力提升船舶靠港岸電使用率,加強岸電使用績效考核。鼓勵新增和更換港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源,加快提升港口作業(yè)機械和車輛清潔化比例。

6.加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護。嚴格落實圍填海管控政策,嚴格管控和合理利用深水岸線,提倡建設(shè)公用碼頭,鼓勵現(xiàn)有貨主自用碼頭提供公共服務(wù)。實施既有設(shè)施設(shè)備改造,推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝。綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。推進港區(qū)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用。實施港區(qū)綠化工程,引導(dǎo)有條件的港口開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。到2025年,港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升,2035年主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。

(三)加快智慧港口建設(shè)。

7.建設(shè)智能化港口系統(tǒng)。加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,加大港作機械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用,積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造。建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示范,深化港區(qū)聯(lián)動。到2025年,部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年,集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

8.加快智慧物流建設(shè)。大力推進港口無紙化作業(yè),完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng),主要港口加快實現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項目在線辦理。推廣應(yīng)用鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換報文標準,實現(xiàn)信息交換共享。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,建立港口企業(yè)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心,創(chuàng)新港口物流模式,促進與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同。

(四)加快推進開放融合發(fā)展。

9.積極推動港航協(xié)同發(fā)展。開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動。加強港口互動,合作建設(shè)完善專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以更高質(zhì)量一體化為導(dǎo)向,推動區(qū)域性航道、錨地共享共用,完善干支聯(lián)動、江海互動的發(fā)展格局。強化樞紐港的引領(lǐng)作用,加快建設(shè)布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海等區(qū)域港口群。鼓勵港航企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、共同開發(fā)、聯(lián)合運營、航線合作等方式,促進港航互動聯(lián)合、合作共贏。

10.推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃總體布局,加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接,推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展,將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系,促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、商品車和大宗商品交易平臺、跨境貿(mào)易中心,促進要素資源集聚,服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級。推動港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā),鼓勵共建共用內(nèi)陸無水港,增強港口的輻射帶動作用。

11.持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新,探索港口建設(shè)管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程,優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務(wù),進一步簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條,推動運輸和通關(guān)便利化、一體化。落實口岸經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和公示制度,聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。加快推進口岸通關(guān)物流服務(wù)全過程電子化,推動大型港航企業(yè)與“單一窗口”的合作對接,共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺,打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。

12.更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。通過設(shè)點、連線、成網(wǎng)、布局,構(gòu)建完善的海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸?？炀€等銜接,加快建設(shè)便捷高效的國際貿(mào)易綜合運輸體系,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。完善港口國際合作機制,加強政策技術(shù)交流,促進物流信息共享和標準互通。優(yōu)化外商投資港口的發(fā)展環(huán)境,吸引境外投資;鼓勵我國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線港口投資、建設(shè)、運營,交流共享港口管理經(jīng)驗和發(fā)展模式,形成若干個世界一流全球碼頭建設(shè)和運營商、綜合服務(wù)商。推動建設(shè)國際港口聯(lián)盟,完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀海上絲綢之路”港口合作機制。

(五)加快平安港口建設(shè)。

13.著力強化本質(zhì)安全。加強安全設(shè)施建設(shè)維護,建立完善港口儲罐、安全設(shè)施檢測和日常管控制度,提高設(shè)施設(shè)備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力,推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化、無人化。推進建立省級港口危險貨物監(jiān)管平臺,實現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測、智能感知和風險預(yù)警。強化重要港口網(wǎng)絡(luò)安全保障,確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

14.著力推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。加強源頭管控,嚴格落實港口危險貨物建設(shè)項目安全審查制度。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點,定期全面排查,形成安全風險清單,落實分級分類管控措施。加強港口客運站、危險貨物儲罐、堆場等區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。建立健全隱患排查治理制度,實行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”,形成閉環(huán)管理。

15.著力強化安全保障與應(yīng)急能力。落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,嚴密安全責任體系;強化基層監(jiān)管能力建設(shè),建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制。建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。完善港口應(yīng)急預(yù)案,納入城市應(yīng)急預(yù)案體系。加強消防和應(yīng)急救援專業(yè)設(shè)備設(shè)施、隊伍建設(shè),強化港口非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練,加快應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。到2025年,港口安全發(fā)展水平顯著提升。到2035年,主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平。

(六)推進港口治理體系現(xiàn)代化。

16.深化重點領(lǐng)域改革。加強資源整合,有序推進區(qū)域港口一體化改革,促進港口資源利用集約化、運營一體化、競爭有序化、服務(wù)現(xiàn)代化。鼓勵國有骨干港口企業(yè)向資本投資、營運管理轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革,精簡港口經(jīng)營許可事項,逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革,進一步放開市場競爭性服務(wù)收費。

17.推動完善法規(guī)政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作,完善配套規(guī)章制度。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,建立實施港口發(fā)展指標體系(附件),完善港口管理體制機制、投融資體制、統(tǒng)計監(jiān)測制度和港口發(fā)展政策。以安全、綠色、智慧為重點,完善港口標準。

18.建立健全市場監(jiān)管體系。以客運和危險貨物作業(yè)等為重點,加強“雙隨機、一公開”檢查,推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化信用監(jiān)管,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,強化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。

19.加強人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)航海類高校增加港口危險貨物安全、國際化管理等課程設(shè)置,推動建立國際港口專業(yè)人員培訓(xùn)平臺,推進智庫建設(shè)。開展從業(yè)人員素質(zhì)提升行動,強化技能等級評價、崗位練兵、技能競賽,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型港口勞動者大軍。培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、國際運營團隊,打造高素質(zhì)專業(yè)化港口人才隊伍。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到世界一流港口建設(shè)全過程。推動地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進,依法落實港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護資金責任。要因港施策,根據(jù)自身特點和功能定位,對標國際同類型先進港口,找準差距補短板。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學定位,突出特色,防止貪大求全。細化完善任務(wù)措施,明確任務(wù)分工,加強協(xié)作配合,狠抓任務(wù)落實,確保港口高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

(二)加強政策支持。加快研究建立港口發(fā)展長效資金保障機制。采取多元化籌資方式,鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金;利用中央、地方資金等現(xiàn)有資金,支持港口多式聯(lián)運和安全、綠色、智慧發(fā)展。對納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的項目,符合國家重大戰(zhàn)略的,加大支持力度,保障合理用海、用地需求,納入環(huán)評審批綠色通道,加快審查審批進度。加強指導(dǎo)督促,協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。

(三)營造良好環(huán)境。強化輿論宣傳和典型引路,加強港口重大建設(shè)成就、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設(shè),推進港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設(shè),打造一批港口文化作品;統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和交通功能,因地制宜發(fā)展港口游、工業(yè)遺產(chǎn)游。支持友好港建設(shè),講好中國港口故事。鼓勵有條件的主要港口、企業(yè)納入交通強國建設(shè)試點范圍,開展世界一流港口對標和綜合評價。

附件:港口發(fā)展指標體系

交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急部

海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局 國家鐵路集團

2019年11月6日