帶你全面讀懂2019新能源汽車政策

眾所周知,2019年的整體車市情況并不是很樂(lè)觀。在這個(gè)大背景下,政府相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)政策,以期推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中汽協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2019年1-6月中國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷分別為61.4萬(wàn)和61.7萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)48.5%和49.6%,新能源汽車已成為車市重要拉動(dòng)力之一。

早在3月26日,財(cái)政部、工信部、科技部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》,牽動(dòng)著新能源汽車行業(yè)神經(jīng)的2019年補(bǔ)貼政策終于“靴子落地”。從2019年3月26日起實(shí)施補(bǔ)貼新政,其中2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期。

2019年新能源汽車補(bǔ)貼五大政策重點(diǎn)

(1)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo),堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求,適度提高新能源汽車整車能耗要求,提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。

(2)完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),分階段釋放壓力。根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定,降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰,防止市場(chǎng)大起大落。

(3)完善清算制度,提高資金效益。從2019年開(kāi)始,對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛,完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金,滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛,從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助,并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

(4)營(yíng)造公平環(huán)境,促進(jìn)消費(fèi)使用。從2019年起,符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也納入推薦車型目錄。地方應(yīng)完善政策,過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)給予購(gòu)置補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的,中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

(5)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,確保車輛安全。進(jìn)一步加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管,由行業(yè)主管部門(mén)加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故,或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型,暫?；蛉∠扑]車型目錄,并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

很顯然,2019年的新能源補(bǔ)貼政策加大了補(bǔ)貼退坡力度,為2020年底完全退出做好了鋪墊,在政策細(xì)則制定上也更加靈活化、市場(chǎng)化。以新能源乘用車補(bǔ)貼為例,在單車補(bǔ)貼金額方面最大降幅超過(guò)50%,同時(shí)對(duì)續(xù)航里程和電池能量密度門(mén)檻進(jìn)一步提升,并放緩了對(duì)高能量密度電池的鼓勵(lì)力度。具備全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)儲(chǔ)備和較高規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)將會(huì)有更大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

下面,讓我們?nèi)袒仡櫼幌?019新能源汽車政策都有哪些?大家記得劃重點(diǎn),要考的!

緊鑼密鼓的新能源汽車推廣政策

2019年1月4日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。政策重點(diǎn)是加快老舊柴油貨車淘汰并制定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;加快推進(jìn)公共領(lǐng)域及物流配送加快推進(jìn)新能源汽車。由于機(jī)動(dòng)車排放對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)率位于前列,而柴油貨車尤其是大批超標(biāo)柴油車尾氣排放是空氣污染的元兇之一。對(duì)提前淘汰并購(gòu)買(mǎi)新能源貨車及物流配送車的加大力度推廣,將提振純電動(dòng)物流車市場(chǎng)。

1月29日,發(fā)改委、工信部、民政部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)還共同印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》。政策重點(diǎn)分別是:

(1)有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。

(2)持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向,將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售,鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策,提供通行便利,擴(kuò)大通行范圍。

(3)為優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境,將持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,加快補(bǔ)齊道路、停車場(chǎng)、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板。

國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南對(duì)此表示,持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)完全符合2018年6月國(guó)家調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策精神,核心都是要鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平的新能源汽車。“另一方面,目前國(guó)內(nèi)絕大部分城市還沒(méi)有對(duì)新能源貨車和傳統(tǒng)貨車實(shí)施差異化通行政策,落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策,將推動(dòng)新能源貨車市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步攀升,促進(jìn)新能源貨車推廣,助力配送行業(yè)向綠色化、清潔化發(fā)展?！?/p>

5月20日,交通運(yùn)輸部、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等12部委聯(lián)合發(fā)布《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)》。這個(gè)計(jì)劃的政策重點(diǎn)是:

(1)推進(jìn)綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用。以實(shí)施新增和更新節(jié)能和新能源車輛為突破口,在城市公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、旅游景區(qū)觀光、機(jī)場(chǎng)港口擺渡、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。

(2)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度,推廣落實(shí)各種形式的充電優(yōu)惠政策。

這為引導(dǎo)社會(huì)綠色出行探索了多種措施。其中,未來(lái)將加大充電設(shè)施投入,解決新能源汽車?yán)m(xù)駛里程問(wèn)題,兼顧政策引導(dǎo)與相應(yīng)激勵(lì)措施,將為低碳化出行帶來(lái)新的動(dòng)能。

新能源公交車補(bǔ)貼政策落地

在稍早前的5月8日,財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等四部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布通知,明確中央財(cái)政支持新能源公交車推廣使用政策有關(guān)事項(xiàng)。該通知2019年5月8日起實(shí)施,2019年5月8日至2019年8月7日為過(guò)渡期。其中的政策重點(diǎn)為:

(1)提升技術(shù)水平,保障產(chǎn)品供給。有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)新能源公交車輛生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理、產(chǎn)品一致性監(jiān)管,督促企業(yè)注重產(chǎn)品安全性、一致性。

(2)完善財(cái)稅政策,促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)。根據(jù)規(guī)模效益和成本下降情況,調(diào)整完善新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在普遍取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下,地方可繼續(xù)對(duì)購(gòu)置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。落實(shí)好新能源公交車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅政策。

(3)加大支持力度,優(yōu)化使用環(huán)境。地方應(yīng)將除公交車外的新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金集中用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金,地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運(yùn)營(yíng)。

(4)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng),確保政策落地。地方是新能源公交車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體,應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實(shí)施方案,明確新能源公交車替代目標(biāo)和時(shí)間表。

(5)強(qiáng)化資金監(jiān)管,提高資金效益 。有關(guān)部門(mén)將研究完善新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,從2020年開(kāi)始,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)。

總體來(lái)看,國(guó)家對(duì)新能源在公共交通方面開(kāi)展運(yùn)營(yíng)的支持力度大于對(duì)其他用途的新能源車,從而促進(jìn)公共交通領(lǐng)域消費(fèi),推動(dòng)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快公交車新能源化。在補(bǔ)貼下降60%的背景下,中大型公交車基本無(wú)法如乘用車般通過(guò)配置的調(diào)整來(lái)優(yōu)化到手補(bǔ)貼額。因此地補(bǔ)的存續(xù)可以有效緩解車企下半年壓力。上牌預(yù)撥付補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、加快充電設(shè)施建設(shè),可驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)效率提升。

各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)

不僅如此,政府那看不見(jiàn)的大手一刻也沒(méi)有休息。6月6日,發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》。

方案重點(diǎn)如下:

(1)大幅降低新能源汽車成本。加快新一代車用動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,提升電池能量密度和安全性,逐步實(shí)現(xiàn)電池平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化,降低電池成本。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式,降低購(gòu)車成本。

(2)加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。聚焦續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)等痛點(diǎn),借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域換電模式和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長(zhǎng)短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。

(3)大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)使用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu),已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵(lì)有條件的地方在停車費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠,探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)。

(4)加快更新城市公共領(lǐng)域用車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵(lì)地方加大新能源汽車運(yùn)營(yíng)支持力度,降低新能源汽車使用成本。

(5)不斷改善配套基礎(chǔ)設(shè)施。中央和地方財(cái)政繼續(xù)對(duì)充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)給予支持,加快大型公共場(chǎng)所充電樁建設(shè)。

該《方案》提出取消新能源汽車的限購(gòu)、限行,在2020年補(bǔ)貼退出、新能源汽車市場(chǎng)后續(xù)政策銜接不完善的情勢(shì)下,顯然為新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)注入一針強(qiáng)心劑。

新能源汽車?yán)^續(xù)免征購(gòu)置稅

好消息接踵而來(lái)。6月28日,財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的公告》,宣布自2018年1月1日至2020年12月31日,對(duì)購(gòu)置新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅,自2019年7月1日起施行。 免除新能源車購(gòu)置稅,不僅能夠促進(jìn)新能源汽車行業(yè)發(fā)展,也是刺激消費(fèi)市場(chǎng)的重要舉措,同時(shí)能夠?qū)_補(bǔ)貼退坡的壓力。

電池白名單正式廢除

工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》(工業(yè)和信息化部公告2015年第22號(hào)),第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止。

“白名單”的實(shí)施,極大程度上促進(jìn)了本土動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展、間接抑制了過(guò)去在技術(shù)及成本多方面均有優(yōu)勢(shì)的日韓系電池的發(fā)展,為本土企業(yè)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間,產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升,產(chǎn)品布局趨于合理?！鞍酌麊巍钡膹U除,意味著國(guó)內(nèi)的動(dòng)力電池行業(yè)將全面進(jìn)入“自由競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代,仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),市場(chǎng)未來(lái)會(huì)更加開(kāi)放。

安監(jiān)監(jiān)管要求更加嚴(yán)謹(jǐn)

5月10日,工信部組織召開(kāi)加強(qiáng)新能源汽車安全管理會(huì)議,工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出,新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責(zé)任人。辛國(guó)斌要求,下一步,各主管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)組織都要行動(dòng)起來(lái),抓早抓小、抓實(shí)抓好安全工作,推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?！耙皇菑?qiáng)化整車運(yùn)行監(jiān)控體系;二是切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管;三是健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;四是加強(qiáng)行業(yè)自律,做好宣傳引導(dǎo)。車企要不斷的對(duì)電池安全技術(shù)進(jìn)行升級(jí),政府部門(mén)則要加大監(jiān)管?！毙羾?guó)斌如是說(shuō)。

6月17日,工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》,促請(qǐng)各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本公司生產(chǎn)的新能源汽車開(kāi)展安全隱患排查工作。重點(diǎn)對(duì)已售車輛、庫(kù)存車輛的防水保護(hù)、高壓線束、車輛碰撞、車載動(dòng)力電池、車載充電裝置、電池箱、機(jī)械部件和易損件開(kāi)展安全隱患排查工作。

這是工信部自2018年9月以來(lái)發(fā)布的第三份關(guān)于新能源汽車安全隱患排查的文件。與前兩次相比,此次要求更加嚴(yán)謹(jǐn),首次對(duì)車企提出了“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向主管部門(mén)備案召回”的要求。

低速電動(dòng)汽車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)

3月21日,工信部科技司對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》等9項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目予以公示。低速電動(dòng)車的國(guó)標(biāo)從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性,重新開(kāi)始制定,現(xiàn)在開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn),限定期限為2021年。

由于低速電動(dòng)車早在2016年11月22日就已立項(xiàng),項(xiàng)目周期24個(gè)月,本應(yīng)該在2018年年底出臺(tái),現(xiàn)重新立項(xiàng),完成年限定在2021年。與2016年對(duì)比,名稱由《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》變更為《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》,低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)也從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性,國(guó)標(biāo)發(fā)布的延后,為低速電動(dòng)車企業(yè)提供了兩年多的寶貴轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間,“升級(jí)一批,規(guī)范一批,淘汰一批”,未來(lái)低速電動(dòng)車行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻無(wú)疑會(huì)更嚴(yán)格。

2019下半年可能還有哪些變化?

6月26日,三個(gè)月過(guò)渡期宣告結(jié)束,2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策正式實(shí)施,未來(lái)的新能源汽車市場(chǎng)將逐漸從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng),并將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和良性循環(huán)。

同時(shí),2018年4月1日正式實(shí)施的雙積分政策也迎來(lái)了修正,工信部7日9日發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》征求意見(jiàn)稿,明確了2021-2023年積分比例目標(biāo),并進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)能源乘用車和新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則,更加注重整車電耗指標(biāo)和導(dǎo)入更嚴(yán)格的測(cè)試工況,提高技術(shù)門(mén)檻和積分獲取難度。要想獲得足夠的積分,車企需要拿出有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

還有,6月1日開(kāi)始實(shí)施的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》可能將迎來(lái)新的補(bǔ)充管理規(guī)定。一位知情人士透露,為了避免類似2000年IT行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)泡沫重現(xiàn),相關(guān)部門(mén)正在考慮出臺(tái)新的管理規(guī)定,提高電動(dòng)汽車制造的進(jìn)入門(mén)檻,對(duì)尋求外包代工生產(chǎn)的電動(dòng)汽車初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行約束,以培養(yǎng)更專精更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。