這個(gè)“十年一遇”的汽車產(chǎn)業(yè)政策大修，誰(shuí)會(huì)獲益？

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策面臨十來(lái)年最大幅度一次調(diào)整——?jiǎng)倓偨Y(jié)束小范圍征求意見(jiàn)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，計(jì)劃替換《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，還有已經(jīng)制定執(zhí)行了14年之久的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年出臺(tái)，2009年微調(diào)）。

5月25日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（下稱汽車產(chǎn)業(yè)投資新政）在汽車界微信群流傳。這份汽車產(chǎn)業(yè)投資新政，重新定義了中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策，有兩項(xiàng)重大變革。

一、重新分配了責(zé)權(quán)：所有汽車項(xiàng)目改為地方備案制，中央主管部門(mén)只是抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)令整改。

二、明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資方向：燃油汽車完全禁止新建；新能源汽車投資提高門(mén)檻，注重“健康有序發(fā)展”。

這一汽車產(chǎn)業(yè)投資新政尚未確定，但是調(diào)整的方向已經(jīng)明確，主管部門(mén)為什么做這樣的調(diào)整？這樣的調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)界的影響是什么？

汽車產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放的新形勢(shì)

在汽車產(chǎn)業(yè)投資新政征求意見(jiàn)稿的函中，國(guó)家發(fā)改委稱，新政策背景是“適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放新形勢(shì)”。

什么是新形勢(shì)？

我覺(jué)得起碼有以下幾點(diǎn)。

其一，汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。

2017年，中國(guó)汽車市場(chǎng)總產(chǎn)銷近2900萬(wàn)輛，但是根據(jù)新材料在線的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)汽車包括2017年近期確定在建的產(chǎn)能高達(dá)是6358萬(wàn)輛。產(chǎn)能過(guò)剩的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，汽車銷量增長(zhǎng)率逐漸走低。2018年，樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是微漲，悲觀預(yù)測(cè)則是下跌，無(wú)論如何，強(qiáng)勁的增長(zhǎng)已經(jīng)是過(guò)去式。過(guò)剩汽車產(chǎn)能急需清理。

資料來(lái)源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)

其二，新能源汽車投資進(jìn)入者眾多，但低水平重復(fù)。

汽車業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重，新能源汽車產(chǎn)能也很大。前一段時(shí)間，一張49家新造車勢(shì)力的LOGO圖集被諸多汽車媒體瘋傳。雖然其中有一些并非新造車勢(shì)力，但是如此之多的LOGO給人以強(qiáng)烈信號(hào)：這個(gè)光鮮靚麗的身份吸引了太多魚(yú)目混珠之徒。

2015年，國(guó)家發(fā)改委和工信部發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，為新造車企業(yè)進(jìn)入新能源汽車指明路徑，意在“支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車科研生產(chǎn)”。如今，僅僅三年，15個(gè)新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目已經(jīng)獲批。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況， 15家企業(yè)的產(chǎn)能來(lái)看，總計(jì)89．5萬(wàn)輛。

資料來(lái)源：電動(dòng)汽車觀察家整理

但是想做新能源汽車的遠(yuǎn)不止這15家。根據(jù)《新能源汽車藍(lán)皮書(shū)（2017）》統(tǒng)計(jì)，僅25家傳統(tǒng)整車企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)2020年目標(biāo)產(chǎn)能合計(jì)，就達(dá)609萬(wàn)輛。而根據(jù)政府的規(guī)劃，2020年當(dāng)年的新能源汽車總產(chǎn)銷目標(biāo)是200萬(wàn)輛。目標(biāo)產(chǎn)能已經(jīng)是計(jì)劃產(chǎn)銷量的3倍。而且，前者基本都是乘用車，200萬(wàn)輛目標(biāo)還包含了商用車。

資料來(lái)源：新能源汽車藍(lán)皮書(shū)（2017）

其三，對(duì)外開(kāi)放勢(shì)在必行。

汽車產(chǎn)業(yè)投資新政還面臨一個(gè)前所未有的情況，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放踏出一大步：允許外商獨(dú)資設(shè)立汽車廠商。

國(guó)家主席習(xí)近平4月10日在海南博鰲論壇演講表示，要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。4月17日，國(guó)家發(fā)展改革委公布，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

外商獨(dú)資新能源汽車企業(yè)就在門(mén)外，隨時(shí)將叩門(mén)而入。如何管理他們？汽車產(chǎn)業(yè)新政的思路是，“堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說(shuō)，這一新政策必須為內(nèi)資、外資企業(yè)各類市場(chǎng)主體投資汽車產(chǎn)業(yè)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在內(nèi)資新能源汽車項(xiàng)目上，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)超過(guò)一年沒(méi)有審批通過(guò)任何一個(gè)項(xiàng)目。如今眼見(jiàn)第一個(gè)外資新能源汽車項(xiàng)目——特斯拉越走越近，主管部門(mén)不可能只放外資不放內(nèi)資項(xiàng)目，也不可能雙重標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)意義上，這次新政，也可以說(shuō)是對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

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