五部委細(xì)化“雙積分”政策：低速電動(dòng)車或被排除在外

距離雙積分辦法的實(shí)施還有不到半年的時(shí)間,雖然時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求門檻都有所放寬,但2019年和2020年的比例要求并未放松,事實(shí)上,落地后的雙積分辦法是外松內(nèi)緊。

10月17日,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部委在北京聯(lián)合組織召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號(hào),以下簡(jiǎn)稱“雙積分辦法”)的宣貫會(huì),與會(huì)的企業(yè)高管向記者透露,宣貫會(huì)已經(jīng)把低速電動(dòng)車排除在新能源積分的結(jié)算范圍之外。

10月18日,記者向多位與會(huì)人士證實(shí),確有這一說法。“目前一切都是在討論過程中,尚未有確切的結(jié)論?！眹?guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明告訴記者,此次宣貫會(huì)討論的重點(diǎn)是此前已經(jīng)發(fā)布的雙積分辦法的進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。記者獲悉,該宣貫會(huì)對(duì)雙積分辦法中所涉及的車型范圍、企業(yè)主體、和地方準(zhǔn)入機(jī)制等業(yè)界普遍關(guān)心的問題進(jìn)行詳細(xì)的討論,其中包括低速電動(dòng)車能否獲得新能源積分、新能源汽車地方目錄或?qū)⑷∠葐栴}。

身份難被認(rèn)可

據(jù)9月27日公布的雙積分辦法,其中關(guān)于純電動(dòng)汽車的界定為:30分鐘最高車速不低于100km/h,電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程不低于100km的純電動(dòng)乘用車。另外,按整備質(zhì)量不同,純電動(dòng)乘用車工況條件下百公里耗電量滿足時(shí)速要求、但是不滿足續(xù)航里程要求的,車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的1倍計(jì)算;同時(shí)滿足兩項(xiàng)要求的按照1.2倍計(jì)算。其余車型按照0.5倍計(jì)算。中國(guó)工程院院士楊裕生公開表示,這就意味著低速電動(dòng)車被排除在外。

那么所謂低速電動(dòng)車是如何界定的呢?中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董楊告訴記者,關(guān)于低速電動(dòng)車的界定標(biāo)準(zhǔn)可參考《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)草案”),董楊是2016年10月立項(xiàng)的四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長(zhǎng)。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)草案,四輪低速電動(dòng)車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為:在外廓尺寸方面,車長(zhǎng)、寬、高分別在3500mm、1500mm、1700mm以下;車速在40～70km/h之間,整車質(zhì)量不得超出750kg;動(dòng)力電池質(zhì)量不得超過整車質(zhì)量的30%?！鞍凑招袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn),低速電動(dòng)車算不上是嚴(yán)格意義上的汽車?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹說。

9月下旬,《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件(草案)》在坊間流傳,一時(shí)間引發(fā)媒體熱議。有業(yè)內(nèi)人士表示,低速電動(dòng)車獲得國(guó)家新能源汽車的官方認(rèn)定后將會(huì)沖擊新能源乘用車市場(chǎng)。對(duì)此,楊裕生表示,新能源汽車有補(bǔ)貼和積分雙重保護(hù),低速電動(dòng)車不享受任何政策紅利,其標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)前者并無影響。

早在2012年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》時(shí)就曾指出,新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng),完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車,主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。據(jù)悉,時(shí)任國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)的陳建國(guó)曾明確表示,低速電動(dòng)車不屬于新能源汽車。

仍處于“灰色地帶”

低速電動(dòng)車廣泛的定義可以涵蓋電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車、低速電動(dòng)汽車等。記者在某電商平臺(tái)搜索,低速電動(dòng)車可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上定制和購(gòu)買,其流程和一般小家電的網(wǎng)購(gòu)無異。長(zhǎng)期以來,低速電動(dòng)車不能申請(qǐng)汽車類保險(xiǎn),更無需駕照,屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外的灰色地帶,既沒有政府層面的指導(dǎo)和規(guī)范,更缺乏市場(chǎng)的理解和支持。

2016年10月,《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。該項(xiàng)目制定周期為24個(gè)月,預(yù)計(jì)2018年底低速電動(dòng)車國(guó)家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將正式落地。分析人士認(rèn)為,對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)品提出明確技術(shù)要求,有助于推動(dòng)低速電動(dòng)車的規(guī)范化管理。

談及低速電動(dòng)車,不得不提其主要產(chǎn)地山東省和河南省等地。2009年,央視報(bào)道了山東小型電動(dòng)車產(chǎn)銷現(xiàn)狀,引發(fā)公眾關(guān)注,低速電動(dòng)車也成為了山東省的另一個(gè)身份標(biāo)簽。公開資料顯示,2016年山東省的低速電動(dòng)車銷量為62.26萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)47.76%,占全國(guó)總銷量的50%以上。目前在業(yè)界具備較大市場(chǎng)份額的低速電動(dòng)車品牌有御捷、雷丁、漢唐、瑞馳和麗馳等。山東麗馳新能源汽車有限公司是山東德州規(guī)模較大的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)。2016年,其產(chǎn)銷量分別為9.2萬(wàn)輛和7萬(wàn)輛。

根據(jù)山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2012]22號(hào)文件加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,低速電動(dòng)車被列入該省重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的六大類產(chǎn)品之一。此外,為了使低速電動(dòng)車的身份合法化,山東省政府還鼓勵(lì)低速電動(dòng)車企業(yè)與有資質(zhì)的汽車企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組,以推動(dòng)低速電動(dòng)車生產(chǎn)能力加快向純電動(dòng)乘用車轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。類似的行為也為此次雙積分辦法中對(duì)低速電動(dòng)車的“限定”埋下伏筆。

“合法化”道路

看起來完全屬于兩個(gè)體系的新能源乘用車和低速電動(dòng)車為何會(huì)被鄭重提上雙積分辦法的實(shí)施議程中?“目前關(guān)于低速電動(dòng)車的界定標(biāo)準(zhǔn)還沒有官方的文件出來,市場(chǎng)信息良莠不齊,很多細(xì)則無法落實(shí),很難將其納入新能源汽車范疇來計(jì)算積分?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡說。事實(shí)上,雙積分辦法的意圖不止于此。據(jù)接近政策制定層面人士透露,關(guān)于低速電動(dòng)車的要求,主要是為了規(guī)范企業(yè)行為,引導(dǎo)企業(yè)集中精力正向研發(fā),而不是尋求其他途徑?jīng)_抵積分。

據(jù)前述人士介紹,目前在業(yè)界已經(jīng)有很多低速電動(dòng)車企業(yè)為實(shí)現(xiàn)身份“合法化”,完成企業(yè)“升級(jí)”,在積極的與主流車企合作。而一些整車廠也在主動(dòng)尋找類似的合作,以緩解新能源積分壓力。

7月16日,長(zhǎng)城汽車(601633.SH)發(fā)布公告稱,為滿足發(fā)展新能源汽車業(yè)務(wù)的需要,長(zhǎng)城汽車將以現(xiàn)金方式增資入股河北御捷車業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“河北御捷”),首次入股的比例為25%,最多可增持至49%。未來,長(zhǎng)城汽車和河北御捷將合作共建御捷第三工廠項(xiàng)目,同時(shí)也將有望共同推出新品牌。根據(jù)合作協(xié)議,河北御捷的平均燃料消耗產(chǎn)生的正積分將直接轉(zhuǎn)讓給長(zhǎng)城,新能源汽車銷售產(chǎn)生的正積分也將優(yōu)先出售給長(zhǎng)城汽車。

另外,記者查閱工商資料獲悉,吉利汽車集團(tuán)和眾泰汽車也是部分低速電動(dòng)車企的關(guān)聯(lián)企業(yè)。以吉利汽車為例,吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福任董事的浙江康迪車業(yè)有限公司,其主營(yíng)業(yè)務(wù)為電動(dòng)車、電動(dòng)自行車以及電動(dòng)汽車及其零部件的研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等。此外,在2015年1月與吉利集團(tuán)合作成立新能源合資公司的山東新大洋電動(dòng)車公司,也曾因?yàn)榈退匐妱?dòng)車的身份而飽受市場(chǎng)詬病。

“低速電動(dòng)車一直不是國(guó)家鼓勵(lì)的先進(jìn)車型,未來這塊是沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員姜克雋告訴記者。姜克雋表示,發(fā)展新能源汽車是戰(zhàn)略問題,企業(yè)應(yīng)該把目光放的長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,從未來的發(fā)展和企業(yè)生存的角度去布局新能源汽車而不是未了解決積分要求“走捷徑”。他認(rèn)為相較于傳統(tǒng)小轎車,SUV車型因?yàn)榭臻g大、底盤高在發(fā)展新能源汽車方面更具優(yōu)勢(shì),整車企業(yè)要多從正面突破困難才有可能謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。