雙積分宣貫會今召開，全面解讀會議細(xì)節(jié)

9月27日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合于10月17日在北京舉辦了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》宣貫會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌出席會議并發(fā)表講話，裝備工業(yè)司司長李東主持會議。

辛國斌表示，汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2016年，我國汽車產(chǎn)銷雙雙突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一。汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也對交通、能源與環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的壓力。加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的重要舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要指示。國務(wù)院相繼出臺一系列綱領(lǐng)性文件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門、各地方精心組織、密切配合，有效提升我國乘用車節(jié)能水平，推動新能源汽車發(fā)展取得積極成效。2016年我國乘用車行業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到6.43升/100公里，新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量雙雙突破百萬，占全球市場保有量的50%以上。

辛國斌指出，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績很大，但也存在一定的問題，尤其是推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立?！斗e分辦法》創(chuàng)新性提出平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分“雙積分”并行管理機(jī)制，兼顧了傳統(tǒng)汽車節(jié)能水平提升與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，既充分吸收借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也充分考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必將有效促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。

辛國斌強(qiáng)調(diào)，《積分辦法》意義深遠(yuǎn)、作用重大，相關(guān)部門和有關(guān)各方要加強(qiáng)溝通協(xié)作，狠抓貫徹落實(shí)。企業(yè)是落實(shí)《積分辦法》的主體，要落實(shí)主體責(zé)任，堅定不移加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展步伐；行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶和支撐作用，當(dāng)好參謀助手，積極建言獻(xiàn)策；政府部門要密切配合，保障《積分辦法》順利實(shí)施。

會上，財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志作了講話，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車技術(shù)研究中心、重慶長安汽車股份有限公司、安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。會議還安排專家對《積分辦法》政策要點(diǎn)、行業(yè)影響等進(jìn)行了解讀，并就《積分辦法》內(nèi)容與參會代表進(jìn)行了交流。

國家有關(guān)部門，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門，120余家乘用車企業(yè)代表等400余人參加了會議。

《辦法》共八章、四十條。主要內(nèi)容如下：

（一）建立積分核算制度和積分管理平臺。境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等，企業(yè)通過該平臺開展積分轉(zhuǎn)讓或者交易。

（二）明確積分核算方法?！掇k法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關(guān)的實(shí)際值、達(dá)標(biāo)值、目標(biāo)值等指標(biāo)的核算方式。

（三）有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，結(jié)合我國實(shí)際及國外經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進(jìn)口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。其中，對年度進(jìn)口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，暫不實(shí)施積分核算。

（四）設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的重要參數(shù)?！掇k法》對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

（五）實(shí)行積分并行管理。一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。

（六）完善監(jiān)督管理制度。工業(yè)和信息化部會同財政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對積分進(jìn)行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會公示；企業(yè)未按規(guī)定報送數(shù)據(jù)、提交積分報告，情節(jié)嚴(yán)重的，作為失信企業(yè)進(jìn)行通報。同時，明確工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善積分管理的經(jīng)濟(jì)措施。

附件：乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法