我國(guó)資源與環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

【專家解說(shuō)】：現(xiàn)代中國(guó)正面臨著一個(gè)比較尷尬的問(wèn)題：世界十大環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)所起的反面作用是那么令人矚目棗全世界三大酸雨區(qū)，其中之一就在我國(guó)的長(zhǎng)江以南地區(qū)，而全國(guó)酸雨面積占國(guó)土資源的30%；溫室效應(yīng)的主要禍?zhǔn)锥趸?，我?guó)就是世界第二大排放國(guó)，而目前二氧花硫的排放已是世界第一；土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600萬(wàn)公頃的速度侵蝕土地，而我國(guó)每天都有500公頃的土地被沙漠吞食；森林面積減少，全世界每年有1200萬(wàn)公頃的森林消失，而我國(guó)年均消失天然林40萬(wàn)公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到5055年將失去全部森林；水資源危機(jī)，作為世界21個(gè)貧水國(guó)之一的中國(guó)，全國(guó)600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國(guó)三分之二的城市；大氣污染已使我國(guó)600多座城市的大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。環(huán)境污染所造成的損失已占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值的10%。這一切都源于國(guó)人缺乏環(huán)境意識(shí)，沒(méi)有良好的環(huán)保行為、環(huán)保習(xí)慣。當(dāng)今，環(huán)境保護(hù)已成為全世界人民的共同事業(yè)。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，維護(hù)人類環(huán)境質(zhì)量比增加國(guó)家財(cái)力和個(gè)人財(cái)富更為重要，從而掀起了世界第二次環(huán)境保護(hù)浪潮。為了適應(yīng)世界環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作必須注重環(huán)境教育的開展，努力提高全民族的環(huán)境意識(shí)，實(shí)行觀念和行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變，真正做到在不破壞環(huán)境的前提下發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，同步發(fā)展的方針，使環(huán)境保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。 1.穩(wěn)定人口的對(duì)策人口眾多，人口膨脹，是當(dāng)今世界絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，也是我國(guó)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，晚生晚育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。具體目標(biāo)是：減少死亡率和出生率，控制增長(zhǎng)率，提高平均期望壽命，使總的人口數(shù)量朝穩(wěn)定方向轉(zhuǎn)變（歐洲有11個(gè)國(guó)家人口數(shù)量已趨穩(wěn)定）。我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育，不但對(duì)中華民族有利，同時(shí)也為改變亞洲和全世界的人口增長(zhǎng)進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。 2.變通發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，環(huán)境與發(fā)展是世界各國(guó)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。發(fā)展從廣義上理解是指社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。社會(huì)生產(chǎn)包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)。前者包括生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)，后者即種的繁衍。發(fā)展從狹義上理解是指由非工業(yè)化、非現(xiàn)代化社會(huì)向工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變和演替過(guò)程。但是工業(yè)化和現(xiàn)代化并不表現(xiàn)為純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，還應(yīng)包括政治、文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等的發(fā)展過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并不僅僅表現(xiàn)為國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，它還必須有社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等目標(biāo)，并與這些方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)的發(fā)展，都是以謀取國(guó)民生產(chǎn)總值或工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高速度增長(zhǎng)為目標(biāo)，片面實(shí)施高積累和高投資，從而帶來(lái)資源和能源消耗大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低等一系列弊端。這種發(fā)展方式采用的是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，有人提出，利用人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)評(píng)定一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平是非常不完善的，并提出變通發(fā)展戰(zhàn)略的主張。變通發(fā)展戰(zhàn)略，不再以工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國(guó)民生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，而是著眼于滿足人的基本需求。例如，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1990年5月發(fā)表的《1990年人類發(fā)展》報(bào)告，采用了“人類發(fā)展指數(shù)”，即根據(jù)人的期望壽命、識(shí)字率和購(gòu)買基本商品的能力，來(lái)評(píng)定每個(gè)國(guó)家人民的基本生活質(zhì)量。該報(bào)告評(píng)定了130個(gè)國(guó)家的基本生活質(zhì)量。按人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)衡量，美國(guó)僅次于瑞士，居世界第二位。但按“人類發(fā)展指數(shù)”來(lái)衡量，美國(guó)位于世界第19位，因?yàn)槊绹?guó)的文盲率高達(dá)4％，幾乎與古巴、智利、阿根廷等國(guó)家相同。 3.加強(qiáng)規(guī)劃和管理的對(duì)策我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理上堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的管理體制。這種體制，從理論上來(lái)說(shuō)，最有利于環(huán)境政策的實(shí)施。因?yàn)閷?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，環(huán)境保護(hù)工作可以納入國(guó)家、地區(qū)和部門國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的軌道；因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)家的環(huán)境政策可以促使市場(chǎng)機(jī)制朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變。完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是集中調(diào)控的典型，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散調(diào)控的典型。集中調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)是便于整體協(xié)調(diào)，具有統(tǒng)一的總體目標(biāo)；缺點(diǎn)是信息傳遞效率低，適應(yīng)性差，調(diào)控過(guò)程繁雜，不利于組織革新。分散調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)是信息傳遞效率高，適應(yīng)性強(qiáng)，調(diào)控過(guò)程簡(jiǎn)便，組織容易革新；缺點(diǎn)是難以進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的總體目標(biāo)。我國(guó)建立以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)管理體制，無(wú)疑能兼取集中調(diào)控和分散調(diào)控兩者之長(zhǎng)，避免兩者之短，是較理想的分級(jí)調(diào)控方法，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃和管理十分有利。 4.保護(hù)資源的對(duì)策在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，自然界中能滿足人類生產(chǎn)和生活需要而有用的一切物質(zhì)和能量都是自然資源，如礦產(chǎn)、土地、水、森林、草原、野生生物等。自然資源是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。精心保護(hù)和合理開發(fā)自然資源是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，開發(fā)自然資源，主要是利用環(huán)境“收入”，而不是耗盡環(huán)境“資本”，因此要確保不可更新自然資源綜合利用，可更新自然資源永續(xù)利用。為此，森林采伐量不能超過(guò)其生長(zhǎng)量，草場(chǎng)載畜量不能超過(guò)其產(chǎn)草量，捕魚狩獵和藥材采集都不能超過(guò)能使其永續(xù)利用的產(chǎn)量，保護(hù)生物種源必須有足夠大的能夠維持它生存和繁殖的空間。提高能源的使用效率，減少能源使用量，就可以減少煙塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等大氣污染物的排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源和新能源，改變能源結(jié)構(gòu)，從目前以化石燃料（煤、石油、天然氣）為主，轉(zhuǎn)向以可再生能源（太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、海洋能等）和新能源核能為主，既可以滿足人們不斷增長(zhǎng)的能源需求，又可以保護(hù)和改善人類環(huán)境，防止生態(tài)破壞和自然資源枯竭。 5.強(qiáng)化人均意識(shí)的對(duì)策 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，地大物博，人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后是我國(guó)的基本國(guó)情。以自然資源而言，我國(guó)種類繁多，總量豐富，許多自然資源總儲(chǔ)量或開采量都名列世界前茅，屬資源大國(guó)。但我國(guó)的人均資源占有量相當(dāng)?shù)?，一些基本自然資源如森林、草原、土地、水、礦產(chǎn)等，不但低于世界大多數(shù)國(guó)家，而且只占世界人均占有量的1/2至1/5不等，屬資源“小”國(guó)。我們既要看到我國(guó)地域遼闊，資源豐富，又要看到我國(guó)人均資源占有量少已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。我國(guó)鋼鐵、煤炭、石油、糧食、棉布等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量雖居世界前列，但人均占有量也較低。例如，糧食總產(chǎn)量4億多噸，居世界首位；但人均占有糧食不到400公斤，低于世界人均水平。在自然資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，我們都要牢固地樹立起人均意識(shí)。各種物資要盡量循環(huán)利用和重復(fù)利用，提高其利用率；廢舊物資要充分回收利用，減少自然資源的消耗量。要在全民中養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，把節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的道德風(fēng)尚扎根于廣大人民群眾之中。 6.改變價(jià)值觀念的對(duì)策環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源耗竭的原因，除了違背自然—生態(tài)規(guī)律外，從價(jià)值觀念上來(lái)看，主要是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，人們的傳統(tǒng)觀念把空氣、水等資源當(dāng)作是取之不盡、用之不竭、無(wú)價(jià)值的自然資源，把自然環(huán)境當(dāng)作各種廢物的凈化場(chǎng)所，因此，不管是向自然索取還是向自然排放，都不必付出任何代價(jià)和勞動(dòng)。這種陳舊的價(jià)值觀念是造成環(huán)境問(wèn)題的重要原因。社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程同自然環(huán)境和自然資源有著十分密切的關(guān)系。它一方面不斷地從自然界中獲取資源，同時(shí)又不斷地把各種廢物排向環(huán)境。人類活動(dòng)和人類環(huán)境之間的物質(zhì)交換、能量流動(dòng)、信息傳遞過(guò)程必須既遵循自然—生態(tài)規(guī)律，又遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能高效與和諧地進(jìn)行。自然環(huán)境和資源也是一種商品，是有價(jià)值的，消費(fèi)者應(yīng)該付出代價(jià)和勞動(dòng)。為此，我們?cè)趪?guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)上，應(yīng)該把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源消耗的程度，以環(huán)境資本折舊的形式反映出來(lái)。這種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，要求實(shí)行真正的價(jià)值和價(jià)格，即把在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)——生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)中，為保護(hù)環(huán)境和資源而消耗的全部費(fèi)用真實(shí)地反映出來(lái)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)既不是單純的社會(huì)福利事業(yè)，也不是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的沉重負(fù)擔(dān)；它不僅有社會(huì)效益和環(huán)境效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)聯(lián)邦德國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析，用于環(huán)境保護(hù)的投資與由此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益之比是1比3。當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)效益的計(jì)算是特別困難的。因?yàn)樗粌H包括保護(hù)社會(huì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還包括保護(hù)人群健康的保健價(jià)值，保護(hù)自然遺產(chǎn)的美學(xué)價(jià)值，保護(hù)人文遺產(chǎn)的歷史價(jià)值，保護(hù)生物種源的科學(xué)價(jià)值等。然而，美學(xué)、歷史、科學(xué)價(jià)值都很難用貨幣形式來(lái)計(jì)量。 7.依靠科技進(jìn)步的對(duì)策 依靠科技進(jìn)步為環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分注意理論的重要作用。例如，在南半球某地的一只蝴蝶，偶然扇動(dòng)翅膀所引起的微弱氣流，幾星期后可能變成席卷北半球某地的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。這就是自然界的“蝴蝶效應(yīng)”：一個(gè)極微小的起因，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間和其他因素的參與作用，可以發(fā)展成為極巨大和復(fù)雜的后果。由此產(chǎn)生一項(xiàng)新的科學(xué)理論——紊亂論。一部分科學(xué)家認(rèn)為，它比歐氏幾何、牛頓力學(xué)和愛(ài)因斯坦的相對(duì)論，比老“三論”（系統(tǒng)論、信息論、控制淪）和新“三論”（協(xié)同論、突變論、耗散結(jié)構(gòu)理論）更全面地、準(zhǔn)確地透視了錯(cuò)綜復(fù)雜的大千世界，是解開宇宙和自然界無(wú)數(shù)混沌狀態(tài)之謎的一把鑰匙。紊亂論的一個(gè)基本觀點(diǎn)是：看似混亂無(wú)序的現(xiàn)象里存在著有序，而公認(rèn)有序的系統(tǒng)里又存在著混沌；宇宙間和自然界普遍存在的是紊亂狀態(tài)，規(guī)整狀態(tài)只是紊亂狀態(tài)中的一種特殊狀態(tài)。從事紊亂論研究的主要手段是非整數(shù)幾何的數(shù)學(xué)方法。紊亂論深化了人類對(duì)自然界的觀察和分析，勢(shì)將提高人們對(duì)一向被認(rèn)為不可捉摸的無(wú)規(guī)則現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，甚至調(diào)控。環(huán)境科學(xué)技術(shù)必須為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù)；環(huán)境保護(hù)事業(yè)必須依靠環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。 20世紀(jì)90年代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志之一，是從勞動(dòng)和資源密集、污染嚴(yán)重的技術(shù)，向高技術(shù)和新技術(shù)密集、低污染或無(wú)污染等有利于環(huán)境保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變。能源部門從燃煤、燃油后的尾部治理（消煙除塵、脫硫除氮）技術(shù)，開始向燃煤、燃油過(guò)程中清除污染的生態(tài)工藝技術(shù)發(fā)展。例如，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)正在研制的循環(huán)流化床（CFB）鍋爐，就是這種“清潔燃燒方式”。它熱效率高，節(jié)約能源；脫硫效率可達(dá)90％以上，能減少大氣污染。再如，燃煤磁流體發(fā)電高技術(shù)，是當(dāng)今世界正在研究開發(fā)的一種高效、低污染新型發(fā)電方式。它改變傳統(tǒng)火力發(fā)電把熱能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能再轉(zhuǎn)化為電能的習(xí)慣，而是在煤中加氧化劑和添加劑燃燒，將其產(chǎn)生的等離子體高速通過(guò)磁場(chǎng)，使熱能直接轉(zhuǎn)化為電能。這種發(fā)電方式，熱效率高，節(jié)約能源；自動(dòng)脫硫，污染小。高技術(shù)新技術(shù)大大改變了傳統(tǒng)電力工業(yè)低效率、高污染的落后狀態(tài)。 8.防治結(jié)合和預(yù)防為主的對(duì)策 20世紀(jì)50至60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，各國(guó)都采取了多種技術(shù)措施治理污染源。由于狠抓了排污口的“三廢”治理，環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，并把環(huán)境問(wèn)題看成是一種純粹的污染凈化治理問(wèn)題。70年代后期開始，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到要根本解決環(huán)境問(wèn)題，必須狠抓環(huán)境設(shè)計(jì)，即全面規(guī)劃，預(yù)防為主，防治結(jié)合，加強(qiáng)管理。環(huán)境設(shè)計(jì)，既要使自然環(huán)境和資源最大限度地造福人類，同時(shí)又要把對(duì)自然界的影響和破壞降低到最小程度。全面規(guī)劃是指在環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，要通盤考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的因素，協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，力求在改造、開發(fā)、利用自然環(huán)境和資源時(shí)，遵循自然-生態(tài)規(guī)律，興利除害，造福人類。而不是將人的主觀意志強(qiáng)加給自然界。預(yù)防為主就是從事任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，事先必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，及早采取措施防范，防患于未然。例如臭氧層消融的成因，眾說(shuō)紛紜，到目前為止還沒(méi)有結(jié)論，但世界上大多數(shù)科學(xué)家比較一致的看法是氟利昂等氯氟烴類化學(xué)物質(zhì)造成的。為此，1987年聯(lián)合國(guó)第42屆大會(huì)通過(guò)決議，呼吁各國(guó)政府采取措施保護(hù)臭氧層。 9.從專家參與到群眾參與的對(duì)策 環(huán)境保護(hù)必須有專家的參與并提供科學(xué)技術(shù)方面的保證，但是僅僅只有專家參與卻無(wú)法解決環(huán)境問(wèn)題。因此，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，它涉及各行各業(yè)和各個(gè)部門中的每一個(gè)成員，以及每一個(gè)成員的對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)。