中國PPP發(fā)展中現(xiàn)存問題剖析

近兩年來全國各省著力推廣運(yùn)用PPP模式，中國的PPP在如火如荼地進(jìn)行著，對(duì)我國創(chuàng)新財(cái)政投融資方式及深化財(cái)政改革，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，從動(dòng)因而言，從本質(zhì)而言，從實(shí)際的內(nèi)涵而言及目前的執(zhí)行和實(shí)施情況而言，我們目前PPP存在眾多的問題，同時(shí)這些問題甚至在短時(shí)間內(nèi)難以逾越。本文通過PPP動(dòng)機(jī)、PPP本質(zhì)及目前的執(zhí)行情況對(duì)PPP發(fā)展中的主要問題進(jìn)行全面剖析，并在此與讀者共享。

一、PPP動(dòng)機(jī)的純潔性

從動(dòng)因而言，我們實(shí)施PPP就是為了解決地方政府存量債務(wù)高盤不下的問題，也就是說為了消除地方債務(wù)找得一條暗度陳倉地下通道，卻獲得了如此高的認(rèn)同。地方債務(wù)的泡沫通過PPP，轉(zhuǎn)移的合理合法，更合情。所以，我們的PPP完全就是為了融資而融資，當(dāng)然也是化解債務(wù)問題的有力工具。

正因?yàn)槿绱耍康牡牟患?，造就了我們PPP在執(zhí)行層面，暴露出了很多管理問題。同時(shí)，正因?yàn)槲覀兊某霭l(fā)點(diǎn)，僅僅把PPP作為一個(gè)工具，我們卻想讓它承擔(dān)起救世主的職責(zé)。當(dāng)我們把它作為一個(gè)工具利用的時(shí)候，無非我們會(huì)缺發(fā)必要的創(chuàng)新、革新，僅僅是一些日常維護(hù)而已。

二、PPP的本質(zhì)

其次，從本質(zhì)和內(nèi)涵而言，更是如此：

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，PPP是公私合營的概念；

從管理學(xué)角度而言，PPP是一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的問題；

從法律角度而言，PPP是公司法的范疇和所涵蓋的內(nèi)容；

從資本角度而言，ppp是一個(gè)融資的方式；

但是，在中國卻上升到了一個(gè)國家的層面，一個(gè)政治的層面，一個(gè)全民兼P的層面，甚至關(guān)乎民族命運(yùn)的層面。

同時(shí)，就我們上面的幾個(gè)方面而言，哪一個(gè)方面，我們似乎都沒有在實(shí)施中，或者在企業(yè)合作中，或者在工程領(lǐng)域?qū)嵺`中，有很完美的解決之道。

首先，從公司治理結(jié)構(gòu)而言，中國引用了最為繁瑣的治理結(jié)構(gòu)，綜合了美式和歐式的所謂精華，可謂是中西合璧，不可謂完美至致。可是，我們上市公司的治理結(jié)構(gòu)卻形同虛設(shè)。

從公司法角度而言，公司法能夠覆蓋PPP的理念，當(dāng)然，工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行或者回購、或者收益的付費(fèi)，可以理解為合同法或者合同層面約定。

從融資角度來看，PPP無非就是想讓社會(huì)資本更多地參與，其實(shí)，這本身就是融資主體的范圍問題。完全沒有必要把這一法則，再另行約束。

從我們倡導(dǎo)的公私合營來看，或者叫混合所有制改革來看，這一下效果微乎其微。因?yàn)?，在?shí)踐中，就目前的情況已經(jīng)證明了“私房”、“偏房”，這一角色中扮演的輕重。

PPP的本意是為了吸引民營資本或者社會(huì)資本，去撬動(dòng)國有資本或者國有企業(yè)的改革、創(chuàng)新以及效率的提升。而在實(shí)際中，恰恰相反，我們被國有企業(yè)和國有資本的所籠罩和覆蓋。民營資本和社會(huì)資本的所代表的有活力、有管理方法的一方，卻成了弱小的代表；而國有企業(yè)仍然是“橫行霸道”，“強(qiáng)取豪奪”。原本聯(lián)姻的好意和美好生活，仍然脫離不了包辦式的悲哀以及小腳媳婦和婆婆不平等關(guān)系。

其實(shí)，我一直認(rèn)為PPP就是公司治理結(jié)構(gòu)的范疇，同時(shí)也僅僅是這一范疇而已。如果，從公司治理角度來看，真正應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是股權(quán)結(jié)構(gòu)各方的制衡與優(yōu)勢資源發(fā)揮。所以，更應(yīng)該從公司法的角度去規(guī)范和約束主體各方的行為。而這一行為的實(shí)施，完全就是PPP中的SPV或者說項(xiàng)目公司。我們真正的水平體現(xiàn)，或者盈利持續(xù)發(fā)展，完全要依賴這個(gè)項(xiàng)目公司的管理和運(yùn)營，而我們所有的參與各方，無論是公也好，還是私也好，完全在治理結(jié)果中加以約定，同時(shí)通過股東大會(huì)、董事會(huì)、管理層來實(shí)施和執(zhí)行。

而實(shí)際中，我們卻忽略了這一最為重要的一點(diǎn)，往往更注重于前端的項(xiàng)目的策劃，這似乎有些本末倒置。