石耀東表示要深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措

　　政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)需要一個(gè)路線圖，要讓企業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并據(jù)之制定路線圖、作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)年勇透露，相關(guān)部門目前正在起草《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》，內(nèi)容包括禁止核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。同時(shí)，規(guī)范新能源汽車投資項(xiàng)目條件，大力推進(jìn)動(dòng)力電池等核心技術(shù)攻關(guān)和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，落實(shí)汽車投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　完善汽車投資項(xiàng)目管理是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

　　“國(guó)家有關(guān)部門牽頭起草《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》的初衷是深入推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)一手抓傳統(tǒng)燃油車新增產(chǎn)能的有效調(diào)控，降低傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)；一手抓新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化應(yīng)用條件，為新能源汽車的加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境，從而為我國(guó)建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員石耀東在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)記者了解，2016年12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》強(qiáng)調(diào)，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展。

　　“對(duì)于新能源汽車而言，盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)的新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但很大程度上得益于中央和地方兩級(jí)政府的巨額補(bǔ)貼和部分一二線城市對(duì)傳統(tǒng)燃油車實(shí)施的限購(gòu)、限行措施，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能盲目樂(lè)觀。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)匀恍枰趧?dòng)力電池、電控系統(tǒng)等核心技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上取得突破性進(jìn)展，這客觀上就需要汽車企業(yè)和社會(huì)資本的積極投入，對(duì)傳統(tǒng)燃油車新增投資的抑制和導(dǎo)出，以及對(duì)新能源汽車領(lǐng)域的投資激勵(lì)和導(dǎo)入，成為有關(guān)部門實(shí)施‘兩輪驅(qū)動(dòng)’的內(nèi)在邏輯。”石耀東表示。

　　“對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車而言，要有計(jì)劃地提高燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)，要讓傳統(tǒng)汽車企業(yè)有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感。”石耀東說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，早在2013年3月，工信部等五部門就發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，建立了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算及通報(bào)制度。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，對(duì)于企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)且統(tǒng)計(jì)新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過(guò)6．9升／百公里的乘用車企業(yè)，將進(jìn)行公開通報(bào)。不達(dá)標(biāo)企業(yè)需同時(shí)遞交平均燃料消耗量改善計(jì)劃承諾書，提出具體的年度改善目標(biāo)、改進(jìn)措施等，包括對(duì)現(xiàn)有的達(dá)不到車型燃料消耗量目標(biāo)值車型的停產(chǎn)、限產(chǎn)等。工信部裝備工業(yè)司近日公示的2016年平均燃料消耗量超標(biāo)的40多家車企，說(shuō)明政府對(duì)燃油汽車確實(shí)非常關(guān)注。

　　石耀東認(rèn)為，我們的產(chǎn)業(yè)政策要為汽車強(qiáng)國(guó)服務(wù)，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：一是要適應(yīng)和把握汽車產(chǎn)業(yè)全球性變革趨勢(shì)；二是要有利于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；三是要滿足社會(huì)公共利益需要，這需要管理方式上由經(jīng)濟(jì)性管制向社會(huì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府要加強(qiáng)汽車能耗、排放、安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管。

　　“政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)需要一個(gè)路線圖，要讓企業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并據(jù)之制定路線圖，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性，政策出臺(tái)前要聽取汽車企業(yè)、專家學(xué)者、消費(fèi)者等有關(guān)利益主體的意見，這樣才能夠有的放矢。”石耀東強(qiáng)調(diào)。

　　不能把汽車行業(yè)簡(jiǎn)單看作產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也發(fā)展十分迅速。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)歷史新高，全年完成產(chǎn)銷2811．9萬(wàn)輛和2802．8萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)14．5％和13．7％，連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一，生產(chǎn)能力也是全球第一。

　　一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于是否應(yīng)將汽車產(chǎn)業(yè)列為與鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)一樣的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)而實(shí)施相應(yīng)的調(diào)控措施存在爭(zhēng)論。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，在人均GDP到1萬(wàn)美元的時(shí)候，日本、韓國(guó)千人汽車保有量大概在200輛左右。美國(guó)目前千人汽車保有量越過(guò)700輛，而我國(guó)為100輛左右，還有增長(zhǎng)空間。受市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢的影響，歐美日等國(guó)家跨國(guó)汽車公司的產(chǎn)能利用率大體上處于80％左右，但仍能保持長(zhǎng)期的盈利能力。各國(guó)也未將汽車產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題納入多邊協(xié)商體系。從理論上講，一定程度上的產(chǎn)能富余有利于促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)鍵是這種適度富余產(chǎn)能在總體上是否更有利于社會(huì)公共利益，利大于弊，這需要從技術(shù)和動(dòng)態(tài)視角去審視。

　　在石耀東看來(lái)，汽車行業(yè)作為生產(chǎn)高附加值終端消費(fèi)品的部門，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的綜合工業(yè)實(shí)力，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、創(chuàng)新體系、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)等都與鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)有很大不同，不能把汽車產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單地看成是高排放、高耗能的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)施類似于化解鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的機(jī)制。富余產(chǎn)能是否屬于落后和無(wú)效產(chǎn)能取決于企業(yè)能否根據(jù)不斷提高的燃油經(jīng)濟(jì)性、排放標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)調(diào)整技術(shù)研發(fā)、投資、區(qū)域布局、供應(yīng)鏈和平臺(tái)策略。當(dāng)然，企業(yè)實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略性調(diào)整客觀上需要時(shí)間，在完成這種轉(zhuǎn)變的時(shí)間跨度內(nèi)，也可以說(shuō)存在落后產(chǎn)能，但從更長(zhǎng)的時(shí)間序列來(lái)看，如果企業(yè)完成了適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，富余產(chǎn)能也可以轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。

　　另外，石耀東表示，不同企業(yè)面對(duì)相同市場(chǎng)，產(chǎn)能利用率也千差萬(wàn)別。有的企業(yè)產(chǎn)品能夠緊緊抓住市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)（如長(zhǎng)城汽車和長(zhǎng)安汽車集團(tuán)的SUV），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，某些產(chǎn)品甚至存在產(chǎn)能不足的現(xiàn)象。相反，有的企業(yè)由于技術(shù)和產(chǎn)品落后，銷售疲軟，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能空閑多。這種產(chǎn)能不足與產(chǎn)能過(guò)剩并存現(xiàn)象，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一個(gè)突出特征，是我們需要加以解決的。

　　此外，《中國(guó)制造2025》要求大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。

　　“起草《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)低碳化、清潔化、智能化和高端化的戰(zhàn)略意圖。畢竟限制高能耗、高排放的傳統(tǒng)燃油車，推廣新能源汽車，已是全球共識(shí)。”石耀東表示。（記者 呂紅星）