林伯強(qiáng)：電動(dòng)汽車和充電設(shè)施需要同時(shí)發(fā)展

　　[公共充電從時(shí)間成本、占地成本還是投資成本上看，都難以支撐整個(gè)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此主要作為應(yīng)急備用。目前政府規(guī)定新建住宅應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，但現(xiàn)實(shí)中真正可操作的并不多。厘清各方的利益與責(zé)任，是充電樁能否在私人層面普及的關(guān)鍵]

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化水平不斷提高，中國(guó)汽車行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2016年中國(guó)汽車產(chǎn)銷總量再創(chuàng)新高，產(chǎn)銷分別完成2811.9萬(wàn)輛和2802.8萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)14.5%和13.7%。中國(guó)汽車產(chǎn)銷總量已連續(xù)八年位居世界第一。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)汽車保有量為1.94億輛。

　　根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2016年新能源汽車生產(chǎn)為51.7萬(wàn)輛，銷售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53.0%。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成41.7萬(wàn)輛和40.9萬(wàn)輛。從保有量來(lái)看，中國(guó)新能源汽車保有量達(dá)109萬(wàn)輛，與2015年相比增長(zhǎng)86.90%。其中，純電動(dòng)汽車保有量為74.1萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的67.98%，與2015年相比增長(zhǎng)223.19%。

　　為推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府多次出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。2012年國(guó)務(wù)院通過了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，規(guī)劃到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛。但即便2016年保持較快速增長(zhǎng)，新能源汽車的銷售也只達(dá)到50萬(wàn)輛。一方面，新能源汽車安全風(fēng)險(xiǎn)、續(xù)航能力等自身技術(shù)問題依然存在；另一方面，充電設(shè)施不足，充電不方便仍困擾著消費(fèi)者。從規(guī)劃看，目前新能源汽車推廣依然沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　但是，客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)可以算是世界上電動(dòng)汽車推廣最為成功的國(guó)家之一，2016年全球電動(dòng)汽車銷售約為77.4萬(wàn)輛，其中中國(guó)就占了53%。與其他國(guó)家相比，中國(guó)的確有更強(qiáng)的動(dòng)力來(lái)做這件事。

　　動(dòng)力大致來(lái)自于兩方面，一是石油對(duì)外依存度高。石油安全是中國(guó)能源安全的最重要因素，電動(dòng)汽車是石油替代的主要方向之一。另一方面交通進(jìn)入高速發(fā)展階段，對(duì)于新能源汽車，增量市場(chǎng)很重要。比較大的增量市場(chǎng)可以為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間，也可以提供一個(gè)較好的利潤(rùn)空間。

　　電動(dòng)汽車發(fā)展中存在的種種問題，使得其目前發(fā)展的步伐相對(duì)緩慢。除了充電設(shè)施和其他支持政策外，儲(chǔ)能技術(shù)(電池)是核心問題，儲(chǔ)能技術(shù)的突破可以改變整個(gè)能源發(fā)展進(jìn)程。并且除了支持電動(dòng)汽車發(fā)展，還將有力支持太陽(yáng)能、風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，尤其是支持分布式能源，從而解決電網(wǎng)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)電的發(fā)展約束。

　　中國(guó)在電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平差距并不是很大，甚至還具備一些優(yōu)勢(shì)，通過努力完全有條件生產(chǎn)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)。

　　首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有足夠的能源保障，還需要同時(shí)滿足環(huán)境約束，開發(fā)新技術(shù)和新能源是一個(gè)必然選擇。中國(guó)具有發(fā)展電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)的迫切性和積極性；

　　其次，政府可以集中使用政策和資金來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)的迅速發(fā)展，電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)的開發(fā)利用需要巨額投入，僅靠市場(chǎng)可能難以滿足；

　　再次，目前中國(guó)整體科研能力具有一定規(guī)模，相對(duì)低廉的研發(fā)和制造成本也是優(yōu)勢(shì)；

　　最后，電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)利用終究是經(jīng)濟(jì)問題，成本和收益很重要，中國(guó)汽車是全球汽車的主要增量市場(chǎng)，可以為研發(fā)電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)提供廣闊的獲利空間和研發(fā)積極性。

　　除了儲(chǔ)能技術(shù)之外，充電樁也是制約電動(dòng)汽車發(fā)展的重要因素。目前政府的基本關(guān)注點(diǎn)在于如何補(bǔ)貼汽車，事實(shí)上充電設(shè)施和電動(dòng)汽車發(fā)展需要同步展開。政府目前的發(fā)展思路比較簡(jiǎn)單，就是先把新能源車的數(shù)量逼出來(lái)，接下來(lái)應(yīng)該可以看到很多強(qiáng)制性政策，比如說(shuō)規(guī)定新建小區(qū)和單位停車場(chǎng)需按比例做充電設(shè)施等。

　　按政府的規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛，充電設(shè)施要配備480萬(wàn)個(gè)，大型的集中充換電站超過1.2萬(wàn)個(gè)，大致做到一車一樁。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵應(yīng)該在住宅小區(qū)和單位停車場(chǎng)等私人充電樁的建設(shè)和普及上，而不是公共充電。

　　公共充電從時(shí)間成本、占地成本還是投資成本上看，都難以支撐整個(gè)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此主要作為應(yīng)急備用。目前政府規(guī)定新建住宅應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，但現(xiàn)實(shí)中真正可操作的并不多。電網(wǎng)、物業(yè)、車主以及安裝商利益很難梳理清楚，物業(yè)如果沒有額外地獲得利益，沒有動(dòng)力去協(xié)助管理新建設(shè)備；老舊小區(qū)配電容量偏小，需要電網(wǎng)的增容改造；車主對(duì)于充電費(fèi)用只愿意繳納電費(fèi)而不愿繳納額外的服務(wù)費(fèi)；安裝商也需要盈利。因此厘清各方的利益與責(zé)任，是充電樁能否在私人層面普及的關(guān)鍵。

　　政府需要把握現(xiàn)實(shí)中充電設(shè)施的建設(shè)積極性，顯然，一些充電設(shè)施需要超前建設(shè)，但從政策上要讓做充電設(shè)施的企業(yè)可以在較短的時(shí)間內(nèi)盈利。

　　可以預(yù)見，電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響很大。電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)主要通過電力實(shí)現(xiàn)，其成本和機(jī)會(huì)都會(huì)體現(xiàn)在電力企業(yè)的發(fā)展中。對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考量充電設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性，可以通過最優(yōu)充電設(shè)施和布局來(lái)彌補(bǔ)電池不足，以及考慮如何大規(guī)模商業(yè)運(yùn)行。

　　政府需要通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)與電動(dòng)汽車發(fā)展相關(guān)的企業(yè)。譬如，石油企業(yè)有加油站，在充電設(shè)施方面具有一定優(yōu)勢(shì)；電網(wǎng)銷售電力，電動(dòng)車越多，電賣得越多，應(yīng)該很有參與動(dòng)力；此外對(duì)于電動(dòng)汽車企業(yè)，可以賣車時(shí)加上安裝充電樁，把充電樁的錢從車?yán)镱^掙回來(lái)。所有這些相關(guān)企業(yè)對(duì)于電動(dòng)汽車發(fā)展的關(guān)注和動(dòng)力，政府都應(yīng)加以考慮和利用。（林伯強(qiáng) 作者系廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)）