光伏扶貧執(zhí)行2016年電價(jià) 村級(jí)電站不再設(shè)指標(biāo)限制

2016年3月23日，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))。其中明確提出在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。之后又把該數(shù)字提高到280萬。

2016年10月17日，國家能源局、國家扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(國能新能〔2016〕280號(hào))，下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)218萬千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬千瓦。共涉及14個(gè)省約2萬個(gè)貧困村55.6萬個(gè)建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元脫貧。其中村級(jí)電站幫扶貧困戶數(shù)43.1萬，地面電站幫扶貧困戶數(shù)12.5萬。

2017年2月10日，國家能源局發(fā)布了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》(國能規(guī)劃〔2017〕46號(hào))，這份計(jì)劃中提到，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦，年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

經(jīng)了解，前段國務(wù)院扶貧辦與國家能源局針對(duì)下一階段“光伏扶貧”項(xiàng)目開展規(guī)劃及湖北隨州等地開展光伏扶貧工作中所遇到的問題進(jìn)行了溝通座談，要點(diǎn)如下

1.明確了下一階段光伏扶貧開展方式以村級(jí)電站(含戶用)為主，集中式為輔，鼓勵(lì)發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施扶貧。其中村級(jí)扶貧電站建設(shè)不再設(shè)指標(biāo)限制

2.針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)一事，扶貧辦會(huì)同能源局與國家發(fā)改委研究穩(wěn)定光伏扶貧收益的政策措施，爭(zhēng)取給光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)延遲緩沖期。

3.關(guān)于發(fā)電補(bǔ)貼遲緩問題，扶貧辦和能源局將協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門，盡快開展光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄申報(bào)和補(bǔ)貼發(fā)放工作，加快目錄審核、加快撥付補(bǔ)貼資金。

筆者還了解到，國務(wù)院將于下周開會(huì)專門討論光伏扶貧，光伏扶貧將繼續(xù)執(zhí)行2016年的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)暫不下調(diào)，也就是0.98,0.88,0.8元。

2016年12月8日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國能新能〔2016〕354號(hào))，提出開展多種方式光伏扶貧。1、創(chuàng)新光伏扶貧模式。以主要解決無勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶為目標(biāo)，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動(dòng)能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。2、大力推進(jìn)分布式光伏扶貧。在中東部土地資源匱乏地區(qū)，優(yōu)先采用村級(jí)電站(含戶用系統(tǒng))的光伏扶貧模式，單個(gè)戶用系統(tǒng)5千瓦左右，單個(gè)村級(jí)電站一般不超過300千瓦。村級(jí)扶貧電站優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先享受國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。3、鼓勵(lì)建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)工程。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。光伏農(nóng)業(yè)工程要優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力，并在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)中起到引領(lǐng)作用。

2015年12月15日“太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”文件內(nèi)容中指出，“十三五"時(shí)期，光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%。占全國光伏電池產(chǎn)量的10%?！敝档米⒁獾氖?，最終出臺(tái)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并未提到光伏扶貧總規(guī)模計(jì)劃。如果按照十三五期間光伏扶貧15GW總規(guī)模，目標(biāo)扶貧280萬戶來計(jì)算，是按照每戶5KW系統(tǒng)來設(shè)計(jì)的。但由于扶貧資金并不充裕，最終政策演變成了地面電站每一萬千瓦扶持400戶，村級(jí)電站依照地方配套資金多寡多樣化的扶貧模式，若無地方配套資金的情況下，村級(jí)電站則相當(dāng)于每戶25KW，等同于地面電站扶貧模式。若繼續(xù)規(guī)劃十三五光伏扶貧15GW，明顯針對(duì)280萬無勞動(dòng)能力貧困戶是不夠的，因此在最終的規(guī)劃中，我們并未看到光伏扶貧的總規(guī)模意見。去年5.16GW的扶貧規(guī)模下發(fā)到各省各縣后如同蜻蜓點(diǎn)水，而聽說僅江西一個(gè)縣實(shí)際上申報(bào)的光伏扶貧就達(dá)到2GW?？梢灶A(yù)見的是，光伏扶貧的規(guī)模將遠(yuǎn)超過15GW，依照2016年2017年光伏扶貧下達(dá)規(guī)模共13GW，扶貧貧困戶120萬戶來計(jì)算，我大膽推測(cè)光伏扶貧總規(guī)模到2019年將累計(jì)達(dá)到30GW。

我們來算一筆賬，以位于光照三類地區(qū)的一萬千瓦也就是10MW規(guī)模的地面電站光伏扶貧為例，按照太陽能年利用小時(shí)數(shù)1100來計(jì)算，該電站年發(fā)電量是1100萬千瓦時(shí)，按照0.98元的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，該電站年度收益1078萬元。減去光伏扶貧所需資金每年400戶120萬元，實(shí)際凈利潤為958萬元。折合實(shí)際每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)收益是0.87元。這已經(jīng)高于2017年的三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)2分錢。何況根據(jù)2015年底光伏發(fā)電規(guī)模管理和競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目征求意見稿以及2016年6月的最終稿，普通地面電站還要參上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)的廝殺。

如果按照新的上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)0.85元來計(jì)算，一萬千瓦光伏扶貧電站太陽能年利用小時(shí)數(shù)1100小時(shí)，年收益是935萬元，如果繼續(xù)按照400戶扶貧減去120萬，凈收益是815萬元，折合電價(jià)收益是0.74元每千瓦時(shí)。扶貧項(xiàng)目對(duì)企業(yè)來說已經(jīng)無利潤甚至虧損。以每瓦6.5元的造價(jià)計(jì)算，不考慮資金利息不考慮運(yùn)維成本，靜態(tài)收益可以8年回本。這已經(jīng)超出了大多數(shù)企業(yè)的成本底線。因此光伏扶貧執(zhí)行2016年上網(wǎng)電價(jià)也是行業(yè)的預(yù)期，也有助于我們十三五扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利完成。

可以預(yù)見的是除去普通地面電站，光伏扶貧由于其更高的利潤率和附加的企業(yè)社會(huì)責(zé)任榮譽(yù)，將成為超越領(lǐng)跑者和分布式的一個(gè)更加重要的戰(zhàn)場(chǎng)。

筆者曾經(jīng)最早撰寫過光伏扶貧模式匯總，后經(jīng)王淑娟老師修改，撰寫過更加完善的稿件。光伏扶貧關(guān)于包含戶用的村級(jí)電站的模式，已經(jīng)比較全面。如何落實(shí)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里的多種方式光伏扶貧的第3條“鼓勵(lì)建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)工程”，卻是面臨著土地政策的限制。國土部5號(hào)文(國土資規(guī)〔2015〕5號(hào))明確規(guī)定“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理?！?016年10月國土資源部向天津國土和房管局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函也再次做了明確。無論是普通光伏農(nóng)業(yè)和扶貧光伏農(nóng)業(yè)，在這里需要重點(diǎn)關(guān)注的是中利騰暉的“光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)”扶貧模式，被國務(wù)院扶貧辦作為“可復(fù)制”重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，得到了國務(wù)院扶貧辦、扶貧促進(jìn)會(huì)、地方各級(jí)政府的贊揚(yáng)和肯定。或許此模式會(huì)成為解鎖光伏農(nóng)業(yè)的一把鑰匙。

中利創(chuàng)造了“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了光伏‘嫁接’水稻等大農(nóng)業(yè)的全球首創(chuàng)項(xiàng)目。科學(xué)合理地將光伏支架抬到4米以上高度，光伏支架樁距達(dá)到10米以上跨度，采用單板組件安裝、傾斜度等創(chuàng)新技術(shù)，既能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種，又能滿足光伏下面農(nóng)作物的太陽光照條件。在這種創(chuàng)新模式下，光伏建設(shè)不影響農(nóng)田性質(zhì)，既為光伏產(chǎn)業(yè)找到了土地瓶頸的新突破，又提高了農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)和農(nóng)民增收。目前中利騰暉已投資30億，與30多個(gè)貧困縣簽訂了包縣“光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)”脫貧協(xié)議，2017年上半年努力將10個(gè)以上貧困縣建成并網(wǎng)發(fā)電。靈璧縣光伏“包縣脫貧”項(xiàng)目建成后，將作為全國性可復(fù)制示范項(xiàng)目。

光伏農(nóng)場(chǎng)除了與種植結(jié)合，還可以與養(yǎng)殖結(jié)合，例如德青源，在農(nóng)村專門開辟雞舍請(qǐng)貧困戶養(yǎng)雞，如在雞舍上面建設(shè)光伏，就會(huì)成為綜合化的光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)。集光伏、農(nóng)業(yè)、旅游、科普、就業(yè)為一體的扶貧模式期待著更多企業(yè)的參與和創(chuàng)新。協(xié)鑫、天合、漢能等眾多知名企業(yè)早已經(jīng)在布局光伏扶貧工作，愛康在江西的光伏扶貧也卓有成效。光伏扶貧模式亟待更多創(chuàng)新，從光伏收益里劃撥資金給貧困戶之外，以運(yùn)維等方面帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)增加收入的方式，不失為一個(gè)更好的扶貧方式。