綠色交易體系穩(wěn)步推進(jìn) 節(jié)能減排跨入組團(tuán)時(shí)代

“綠色交易體系”在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開展，雖然仍處于試點(diǎn)探索期，但未來(lái)發(fā)展前景十分可觀。具體而言，我國(guó)綠色交易體系建設(shè)將是一個(gè)漸進(jìn)式的、階段性的發(fā)展過(guò)程，不同階段開展的重點(diǎn)交易品種也會(huì)有所不同。但總體來(lái)講，作為綠色交易體系支撐的節(jié)能減排工作，已經(jīng)跨入了組團(tuán)時(shí)代。

將多種節(jié)能減排交易機(jī)制組合在一起，讓其協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)電力行業(yè)的低碳發(fā)展，涉及到技術(shù)，也牽涉到藝術(shù)。在這條探索道路上，我們才剛剛起步。

在我國(guó)，電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)排放總量的一半以上，因此，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與低碳發(fā)展，電力行業(yè)的參與至關(guān)重要。而在全面深化改革的背景之下，如果能夠?qū)⑹袌?chǎng)手段納入進(jìn)來(lái)，提升電力企業(yè)節(jié)能低碳管理水平與靈活性，降低其減排成本，“善”莫大焉。

梳理國(guó)內(nèi)外較為成功的節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制，主要有碳排放權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易、綠色電能交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、可再生能源配額交易、用能權(quán)交易等，可以總稱為“綠色交易體系”。在這個(gè)體系中，有一些交易機(jī)制在我國(guó)已經(jīng)開展，有一些處于試點(diǎn)階段，有一些還在探討期。未來(lái)如何有效地整合這些市場(chǎng)手段，讓其協(xié)同推進(jìn)，而不是相互制約、相互掣肘，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

兩步走，漸進(jìn)式實(shí)施

綠色交易體系中，各種交易制度兩兩之間都是相互獨(dú)立的，都可以獨(dú)立運(yùn)行，但同時(shí)它們又是相互聯(lián)系的，其目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)能源清潔利用，市場(chǎng)主體有很大的重合，價(jià)格也是相互影響的。比如對(duì)于火電企業(yè)而言，碳排放量、排污量與發(fā)電量大致上成比例對(duì)應(yīng)關(guān)系，其參與發(fā)電權(quán)交易的結(jié)果必須同時(shí)滿足排污份額約束和碳排放份額約束，所以碳交易價(jià)格和排污權(quán)價(jià)格會(huì)在一定程度上影響火電企業(yè)的發(fā)電權(quán)交易決策。

正因如此，同時(shí)推進(jìn)多種交易機(jī)制，需要堅(jiān)持四個(gè)原則。第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，需要政府部門建立健全政策措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)參與主體的活力。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)如何有效互動(dòng)，需要進(jìn)一步在總量目標(biāo)確定、覆蓋主體范圍、配額分配方法、交易系統(tǒng)對(duì)接、交易品種互認(rèn)等方面進(jìn)行探索。第三，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，各交易機(jī)制之間可能存在沖突與矛盾，需結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求、市場(chǎng)成熟度、預(yù)期作用效果，在實(shí)施過(guò)程中的不同階段合理安排優(yōu)先次序，主次分明。第四，堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)，當(dāng)前，電力體制改革正在快速推進(jìn)，綠色交易體系建設(shè)應(yīng)該考慮與電力市場(chǎng)化進(jìn)程的銜接問(wèn)題，確定合理的總量控制目標(biāo)以保障電力供應(yīng)平穩(wěn)。