云南具備建設(shè)生物柴油封閉示范區(qū)條件？

　　“生物柴油”前行之路漫漫。今年的兩會(huì)上，有不少重量級(jí)代表委員為推進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極“吶喊鼓勁”，在他們看來，目前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生物柴油試點(diǎn)也已經(jīng)具備條件。

　　來自云南的全國(guó)人大代表李光惠，就具體闡述了云南建設(shè)生物柴油封閉示范區(qū)的可行性。歡迎大家留言探討。

　　發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家能源局《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，“封閉推廣，并確定推廣使用區(qū)域和時(shí)間”的要求，在云南建立生物柴油封閉示范區(qū)（試點(diǎn)），有利于以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成生物柴油產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用以及生物柴油技術(shù)、政策創(chuàng)新和管理辦法，為下一步在我國(guó)大范圍、大比例推廣應(yīng)用車用生物柴油和制定政策、法規(guī)提供依據(jù)。

　　云南政策、資源、經(jīng)濟(jì)條件齊全、可持續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益突出，示范效果明顯，具備首先建立生物柴油示范區(qū)（試點(diǎn)）的條件。

　　2010年，云南省能源局發(fā)函，要求昆明公交集團(tuán)按生物柴油B10（10%混配比例）試運(yùn)營(yíng)。2011年，云南盈鼎生物能源股份有限公司與昆明公交集團(tuán)合作，在昆明兩條公交線路47輛柴油公交車上封閉使用生物柴油，連續(xù)運(yùn)行120天，經(jīng)昆明公交集團(tuán)技術(shù)部門檢測(cè)，發(fā)動(dòng)機(jī)、噴油嘴無任何異常；動(dòng)力充沛，油耗、成本均有所下降；尾氣排放明顯優(yōu)于普通柴油車。

　　2012年，云南省政府出臺(tái)了《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見》。2013年，又制定并實(shí)施了生物柴油B10、B20地方標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油最高混配比例可達(dá)20%。云南省“十三五”計(jì)劃也已將“地溝油制生物柴油”列為重點(diǎn)工作。

　　云南盈鼎生物能源股份有限公司是云南省能源局認(rèn)定的生物柴油示范企業(yè)，也是云南省唯一環(huán)評(píng)合格、規(guī)?；a(chǎn)合格達(dá)標(biāo)車用生物柴油的企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)3萬噸。該公司可根據(jù)云南封閉示范區(qū)（試點(diǎn)）對(duì)生物柴油（BD100）的需求，依托云南省現(xiàn)有12萬噸/年“地溝油”，快速擴(kuò)大產(chǎn)能和布局，滿足封閉區(qū)域的摻混需求。

　　從云南本地環(huán)境與現(xiàn)實(shí)資源情況看，云南山坡道路多，柴油消費(fèi)量是汽油的兩倍（600—800萬噸/年），高標(biāo)油減排效果在高原山地、山路不明顯（缺氧），甚至?xí)蛉紵怀浞?，?dǎo)致污染排放增加。同時(shí)高標(biāo)柴油因價(jià)格高、動(dòng)力弱，消費(fèi)者不易接受，導(dǎo)致低價(jià)劣質(zhì)油充斥市場(chǎng)。

　　若在云南省實(shí)施區(qū)域強(qiáng)制摻混生物柴油封閉政策，不僅可杜絕該省年產(chǎn)12萬噸“地溝油”重返餐桌的可能性，還能促進(jìn)國(guó)Ⅴ柴油燃燒和減排，收復(fù)“低品劣質(zhì)油”近40%的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)減排目的。同時(shí)有利于促進(jìn)中緬石油管道順利運(yùn)行、中石油云南石化公司年產(chǎn)幾百萬噸柴油就地消化、國(guó)家上千億投資資產(chǎn)得到有效利用，央地共享共贏。而若能利用云南的荒山荒地規(guī)模種植油林作物，不但可以進(jìn)一步保障生物柴油原料供應(yīng)，還能得到綠水青山、金山銀山。

　　此外，通過封閉混配銷售生物柴油（B5），利用新增撬裝加油裝置，拓展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦山、高速公路、物流園區(qū)等零售生物柴油（B5），按當(dāng)前柴油批發(fā)價(jià)和零售價(jià)計(jì)算，還將為云南省增加銷售收入幾百億元，銷售毛利幾十億元。

　　綜上，建議國(guó)家能源局批準(zhǔn)設(shè)立“云南生物柴油產(chǎn)業(yè)封閉示范區(qū)（試點(diǎn)）”。建立由國(guó)家發(fā)改委、能源、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、石化聯(lián)合會(huì)、云南省政府、中石油、中石化、生物柴油聯(lián)盟及生產(chǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與的生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，明確生物柴油產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)主管部門，在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施“三專封閉強(qiáng)制摻混政策”，即：“地溝油”封閉專供生物柴油廠、生物柴油廠封閉專制車用生物柴油、封閉區(qū)域?qū)ｄN車用生物柴油，對(duì)“地溝油”限價(jià)監(jiān)管，保障封閉示范區(qū)的連續(xù)正常運(yùn)營(yíng)。

　　建議在中石油云南石化（煉油廠）環(huán)節(jié)完成石化柴油與生物柴油的摻混（B5），然后納入云南成品油銷售體系和渠道完成生物柴油（B5）的封閉銷售（批發(fā)和零售），實(shí)現(xiàn)石化柴油的產(chǎn)品升級(jí)和生物柴油的推廣使用。

　　建議協(xié)調(diào)成品油央企與生物柴油民企建立“混合所有制”企業(yè)，共建生物柴油“混配銷售中心”。在示范區(qū)內(nèi)允許利用撬裝加油裝置銷售生物柴油（B5或Bx），滿足山區(qū)、農(nóng)村、礦山等邊遠(yuǎn)地區(qū)的用油需求。示范區(qū)內(nèi)生物柴油價(jià)格應(yīng)按國(guó)家《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》定價(jià)原則執(zhí)行同質(zhì)同價(jià)。建議生物柴油（BD100）生產(chǎn)企業(yè)增值稅應(yīng)先征后退、即征即退，生物柴油（B5）混配企業(yè)應(yīng)免征一定比例的消費(fèi)稅。

　　此外，建議加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)車用生物柴油原料（“地溝油”）供應(yīng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管。建議明確國(guó)家能源局以及各省市縣能源局作為執(zhí)法主體，全國(guó)人大以及地方各級(jí)人大加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大違法懲處力度，改變有法不依怪象。同時(shí)通過加大宣傳力度，做好生物柴油的推廣使用工作。（文丨全國(guó)人大代表 李光惠）