住建部權(quán)威解讀《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》

近日，從住建部網(wǎng)站獲悉，《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》已經(jīng)印發(fā)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，要求各地按照“水十條”確定目標(biāo)，制定節(jié)水工作計(jì)劃，目前住建部對《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》進(jìn)行了解讀，詳見下文：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡稱“水十條”），全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》（以下簡稱《指南》），要求各地推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，對照“水十條”確定的目標(biāo)要求，參照《指南》，制定節(jié)水工作計(jì)劃，明確尚未達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)城市的完成期限和責(zé)任人，加快推進(jìn)。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造，制定城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施方案，盡快梳理節(jié)流工程、開源工程、循環(huán)循序利用工程等建設(shè)任務(wù)，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

為幫助公眾更好地理解《指南》精神，記者采訪了住建部、發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人及住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福、中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長劉志琪、江蘇省供排水協(xié)會(huì)副秘書長林國峰、紹興水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理沈建新、北京首創(chuàng)股份有限公司副總工韓偉、北京建筑大學(xué)教授張雅君、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營等業(yè)內(nèi)專家。

一、《指南》關(guān)于“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路和措施是什么？

住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，通過大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水活動(dòng)，我國城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作取得顯著效益。近十年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，城市用水人口增長了75％，但城市居民人均日生活用水量降低了24％，城市年用水總量僅增長12％，基本穩(wěn)定在500億立方米，約占全國總用水量的十分之一。

2016年，中央城市工作會(huì)議之后印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對城市規(guī)劃建設(shè)管理提出新的要求，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》宏觀層面明確了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體目標(biāo)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，《指南》明確了“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路，為下一步工作指明了方向，也明確了措施。

具體來講，十三五城鎮(zhèn)節(jié)水工作主要包括“硬件”和“軟件”建設(shè)工作，以及相關(guān)保障措施。

（一）“硬件”建設(shè)。“硬件”主要是指市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，這需要城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)。經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)和不斷積累，我國城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都有了相對完善的供水管網(wǎng)、公共供水廠、污水處理及再生利用等基礎(chǔ)設(shè)施，較好地滿足了城鎮(zhèn)供水和污水再生利用的基本需求。但是也應(yīng)該看到，在節(jié)水的要求下，現(xiàn)有市政公用設(shè)施和他們的功能也面臨著提質(zhì)升級和轉(zhuǎn)型的需求，特別是應(yīng)加強(qiáng)以下三方面的建設(shè)：一是節(jié)流工程，針對供水管網(wǎng)和末端設(shè)施，開展節(jié)流工程建設(shè)，重點(diǎn)是供水管網(wǎng)漏損控制和節(jié)水器具的普及推廣；二是開源工程，加強(qiáng)開源工程建設(shè)，重點(diǎn)是污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用；三是循環(huán)與循序利用工程，一方面是宏觀的城市健康水循環(huán)構(gòu)建，另一方面是中觀和微觀尺度的內(nèi)部循環(huán)循序系統(tǒng)構(gòu)建，針對公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等不同對象，開展不同層次的循環(huán)與循序利用工程建設(shè)，提高水的重復(fù)利用效率。

（二）“軟件”建設(shè)?！败浖笔侵腹?jié)水管理制度的完善和建設(shè)。多年來，各級城鎮(zhèn)節(jié)水部門摸索出了一整套城鎮(zhèn)節(jié)水管理方法。新形式下，一是要繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、單位和居民小區(qū)等節(jié)水載體的建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性；二是做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水措施“三同時(shí)”管理、階梯水價(jià)制度（包括居民計(jì)劃用水與定額管理、居民階梯水價(jià)）、節(jié)水統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)指導(dǎo)大型用水戶積極開展水平衡測試；三是推進(jìn)水效領(lǐng)跑者、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、合同節(jié)水管理、水效標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)和深化，這是城鎮(zhèn)節(jié)水工作多年的制度經(jīng)驗(yàn)的凝練提升。

（三）保障措施方面，是指確保“軟硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)保障措施要到位。組織保障是基礎(chǔ)，資金保障是關(guān)鍵，公眾參與是根本。要充分認(rèn)識(shí)水的內(nèi)涵和價(jià)值，革新投融資理念，改變以往城鎮(zhèn)節(jié)水工作單純依靠政府投資的模式，引入金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等社會(huì)資本，拓寬投融資渠道，探索建立等政府與社會(huì)資本有機(jī)融合的合作機(jī)制。

二、《指南》出臺(tái)的背景和意義？

發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人：水資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突出，加之受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和全球氣候變化影響，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對城市水安全問題的重要舉措。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，有利于提高用水效率和效益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以高效的水資源利用培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

習(xí)近平總書記提出，要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”。李克強(qiáng)總理在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要加快推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造試點(diǎn)示范工作?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕8號）以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，簡稱“水十條”）均明確了加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水的工作任務(wù)，全面建設(shè)節(jié)水型城市。2016年來，發(fā)改委會(huì)同各部委聯(lián)合印發(fā)了《全名節(jié)水計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號）《關(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》均強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的重要性，必須盡快開展相應(yīng)節(jié)水工作。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《指南》，用于指導(dǎo)各地深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作，迅速提高城市節(jié)約用水的總體水平，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施、節(jié)水制度建設(shè)與落實(shí)提供參考。