環(huán)保數(shù)據(jù)失真 霧霾治理功效甚微

上月持續(xù)了將近14天的霧霾，使得京津冀及周邊地區(qū)49個(gè)城市空氣質(zhì)量為重度及以上污染，其中16座城市屬于空氣嚴(yán)重污染，各地環(huán)保部門加大執(zhí)法檢查力度，京津冀及周邊地區(qū)更是出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2萬余人次落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

陰影還未完全散去，臨近春節(jié)，霧霾卻又要卷土重來，前期的大力減排和下重拳的環(huán)保督查似乎并沒有及時(shí)生效。

“每次減排任務(wù)的制定基礎(chǔ)都來源于2010年的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》。但因?yàn)楣珗?bào)的基層數(shù)據(jù)跟事實(shí)有誤差，所以即使大力治理，仍感覺霧霾并沒有減輕?！币幻鶎迎h(huán)保局工作人員表示。

環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)失真

為了治理霧霾，中央財(cái)政在2015年安排大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元，支持京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染治理。全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。近三年淘汰落后煉鐵煉鋼產(chǎn)能9000多萬噸、電解鋁100多萬噸、水泥2．3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

這些數(shù)字，在霧霾面前，似乎都有點(diǎn)無奈。

中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開始于2007年。2010年2月，全國(guó)性的環(huán)境污染物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出爐，即由環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》。公報(bào)顯示全國(guó)廢氣排放總量637203．69億立方米，主要污染物排放總量中，二氧化硫?yàn)?320萬噸，煙塵1166．64萬噸，氮氧化物1797．70萬噸。

而數(shù)年過去，這期間減排措施與環(huán)保督查也在不斷地推出與加強(qiáng)。日前，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，要求到2020年，全國(guó)萬元GDP能耗比2015年下降15％，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10％、10％、15％和15％。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量比2015年下降10％以上，其中VOCs排放總量下降比例首次被納入規(guī)劃目標(biāo)中。

那為何霧霾卻仍然存在？上述環(huán)保人員表示：“2015年以2010年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行減排，然后2020年以2015年為基礎(chǔ)進(jìn)行減排，但2010年都不準(zhǔn)，以后都是數(shù)字游戲。雖然污染物排放量逐年減少，但是霧霾反而加重?！?/p>

“一般來講，環(huán)保系統(tǒng)有著三套以上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分別為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這三套數(shù)據(jù)都跟污染負(fù)荷、污染物排放量相關(guān)。在全國(guó)第一次污染源普查之前，這三套數(shù)據(jù)之間，有的統(tǒng)計(jì)相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。為此國(guó)家決定搞一個(gè)全國(guó)性的第一次污染源普查，初衷就是想弄清楚我國(guó)的污染物排放基數(shù)，然而由于種種原因，數(shù)據(jù)依然失真。”上述環(huán)保人員表示。

據(jù)其介紹，2010年出臺(tái)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是應(yīng)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件，把區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷80％的企業(yè)篩選出來，作為重點(diǎn)企業(yè)錄入，其他作為非重點(diǎn)源錄入。然而年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基數(shù)，會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)企業(yè)漏報(bào)或者企業(yè)數(shù)據(jù)失真等問題，造成數(shù)據(jù)失真。

“有些企業(yè)存在沒有審批手續(xù)或‘打游擊’等不規(guī)范問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也因后續(xù)麻煩沒有將其納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，這就出現(xiàn)漏報(bào)情況。一般每年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是按以往慣例，是大框定了，然后分?jǐn)?，而新建的企業(yè)，是在有總量指標(biāo)時(shí)才完成錄入，就會(huì)出現(xiàn)錄入不及時(shí)的情況。比如一個(gè)市2010年數(shù)據(jù)定了，再按此數(shù)據(jù)分給下面各區(qū)縣，去除減排數(shù)據(jù)，算出2010年及以后年份的數(shù)據(jù)。”上述環(huán)保人員表示。