環(huán)保部發(fā)布污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。通過制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。日前，環(huán)境保護(hù)部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）、《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31573-2015）、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31573-2015）和《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）等6項(xiàng)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，"大氣十條"要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)明晰

采訪中記者了解到，6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以大幅削減顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）、重金屬等污染物排放，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境空氣質(zhì)量改善，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，石油煉制、石油化工和合成樹脂工業(yè)長期以來一直執(zhí)行綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國原油加工能力的不斷提高，行業(yè)的污染物排放量居高不下，區(qū)域性大氣、水污染問題日趨明顯。新制定的標(biāo)準(zhǔn)不僅大幅收嚴(yán)了常規(guī)污染物的排放限值，還針對行業(yè)的特征污染物--揮發(fā)性有機(jī)物提出控制要求。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，行業(yè)的二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物排放量將分別削減52萬噸和270萬噸。

無機(jī)化學(xué)工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，在支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高的同時，行業(yè)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，先后有113種產(chǎn)品被列入"高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)"產(chǎn)品。新標(biāo)準(zhǔn)適用于氰化物、硼化物及硼酸鹽、硫化物和硫酸鹽、硅化物及硅酸鹽、氯化物和氯酸鹽、氟化物、碘化物和碘酸鹽、溴化物及溴酸鹽、鈣鎂化物和鈣鎂鹽、氧化物、過氧化物、氫氧化物、涉重金屬無機(jī)化合物、單質(zhì)等22個系列產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)氨氮、COD、總鉛的排放量與執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，排放量分別削減71.1%、77%、66.7%；顆粒物和SO2排放量分別削減89.5%、71%，并能有效控制重金屬及氯、氟、砷、氰、氨、硫化物等有毒有害污染物的排放。

再生銅、鋁、鉛、鋅4種金屬占整個再生有色金屬行業(yè)的95%以上。再生有色金屬行業(yè)不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬、二口惡英等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全。新標(biāo)準(zhǔn)的制定綜合考慮了國內(nèi)再生有色金屬工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本等因素。與執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)限值后，顆粒物、二氧化硫、二口惡英類、化學(xué)需氧量的年排放量將分別減少4405噸、11717噸、50克、3986噸，削減率分別為64%、41%、45%和39%。

記者了解到，目前環(huán)保部門對火葬場大氣污染物排放的管理存在一定的空白，僅要求控制煙氣黑度和臭氣濃度。國家履約實(shí)施計(jì)劃（POPs）將遺體火化作為重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行二口惡英控制，明確提出應(yīng)制定《火化機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，火葬場的汞和二口惡英的年排放量將分別減少8.4噸和51.5IgTEQ，削減率分別為98.8%和88%。

產(chǎn)業(yè)升級核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長類型

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的"類型"，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。轉(zhuǎn)行業(yè)與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行業(yè)未必就能轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)型未必就要轉(zhuǎn)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的"升級"，既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級，如在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn);也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化，不斷提高生產(chǎn)效率。只有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的這些內(nèi)涵，才能在實(shí)踐中避免出現(xiàn)偏差。

產(chǎn)業(yè)升級將極大推進(jìn)環(huán)保工作

我國的資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境及其脆弱，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長和資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，生態(tài)安全面臨更加嚴(yán)重的威脅。黨和政府采取了一系列的方針與政策。主要有三個方面，一則加強(qiáng)教育，以維護(hù)國土生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，深刻理解和認(rèn)識建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵。二、以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治與減排為主線，深入開展建設(shè)生態(tài)文明社會的咨詢項(xiàng)目研究。三、開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)領(lǐng)域研究。而"大氣十條"要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部完成，旨在通過這種方式，提高全民環(huán)保意識。采訪中不少專家表示，作為行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將會進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)間兼并重組的步伐，必將促使一批生產(chǎn)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、小而弱的企業(yè)被淘汰出局，對推動煉油、石化、化工和再生金屬等行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進(jìn)步具有積極意義。同時，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將大幅度降低石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物的排放量，極大促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。