兩部委關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

日前，從工信部獲悉，兩部委關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)。意見(jiàn)指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)能減排。到2020年，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。重點(diǎn)開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢(碎)玻璃回收再利用、紙鋁塑等復(fù)合材料分離，以及廢紙(金屬、塑料等)自動(dòng)識(shí)別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，采用先進(jìn)節(jié)能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應(yīng)用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。詳情如下：

兩部委關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)消費(fèi)[2016]397號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)：

包裝產(chǎn)業(yè)是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進(jìn)一步提升我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固世界包裝大國(guó)地位，推動(dòng)包裝強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》(國(guó)發(fā)[2015]28號(hào))和《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]40號(hào))等文件，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義

經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國(guó)包裝企業(yè)25萬(wàn)余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.8萬(wàn)億元。“十二五”期間，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實(shí)力不斷增強(qiáng)，地位持續(xù)躍升，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力顯著提升，我國(guó)作為世界第二包裝大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國(guó)38個(gè)主要工業(yè)門類的第14位，成為中國(guó)制造體系的重要組成部分。

但在快速發(fā)展的同時(shí)，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴度高;企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成;包裝制造過(guò)程自動(dòng)化、信息化、智能化水平有待提高;產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào);低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象未能得到遏制。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)品牌，必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導(dǎo)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐地位的必然選擇;是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路;是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進(jìn)包裝強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的重大舉措。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，對(duì)接消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民包裝標(biāo)準(zhǔn)通用、產(chǎn)品共用、技術(shù)互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實(shí)現(xiàn)由包裝大國(guó)向包裝強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，品牌引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新體系與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代，大力培育包裝品牌。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突破。構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，適度包裝。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡(luò)體系。反對(duì)過(guò)度包裝，采用設(shè)計(jì)合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，引導(dǎo)全社會(huì)樹立適度包裝理念。