隨州市人民政府關(guān)于加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)： 能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。我市“無(wú)煤、少油、乏氣、缺電”，能源瓶頸制約明顯，能源發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、約束性、體制性矛盾突出。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重大戰(zhàn)略部署及《省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕9號(hào)）要求，加快推動(dòng)我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、把握總體要求，明確主要目標(biāo) （一）總體要求。全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)、以能源保障為基礎(chǔ)、以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新能源，努力構(gòu)建安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)“圣地車(chē)都、神韻隨州”提供能源保障和支撐。 （二）主要目標(biāo)。到2020年，以建成國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)示范城市為目標(biāo)，努力成為湖北省新能源強(qiáng)市、能源經(jīng)濟(jì)大市，能源保障供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“2個(gè)300”的突破，即：能源領(lǐng)域累計(jì)完成投資突破300億元、新增發(fā)電裝機(jī)突破300萬(wàn)千瓦，其中煤電裝機(jī)132萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，地面光伏電站裝機(jī)50萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)等其他新能源裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)我市能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和歷史性突破。 二、深化能源領(lǐng)域改革，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境 （一）完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。實(shí)行統(tǒng)一的能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面開(kāi)放我市煤炭、石油、天然氣、電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。加快完善區(qū)域能源市場(chǎng)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和要素在我市自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。（市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)） （二）推進(jìn)能源領(lǐng)域綜合改革。積極探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)工作。完善風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，逐步形成有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。在高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)等政策；推行完善居民用電、用氣階梯價(jià)格和分時(shí)電價(jià)制度，引導(dǎo)能源合理節(jié)約消費(fèi)。開(kāi)展能源建設(shè)與金融創(chuàng)新合作試點(diǎn)，拓展分布式能源項(xiàng)目融資新途徑。（市物價(jià)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人民銀行、市政府金融辦、隨州供電公司負(fù)責(zé)） （三）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。依據(jù)精簡(jiǎn)、高效的原則，按要求將能源項(xiàng)目審批權(quán)下放，對(duì)于市本級(jí)保留的跨縣（市、區(qū)）能源項(xiàng)目，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批前置要件，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批，其他要件實(shí)行并聯(lián)辦理。推行能源項(xiàng)目行政審批網(wǎng)上受理、一站式辦結(jié)的新模式。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、措施的制定、實(shí)施和監(jiān)管，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)的要求，不斷完善能源項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管工作機(jī)制。（市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)） 三、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)能源保障體系 （一）科學(xué)發(fā)展清潔煤電。按照先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)華能隨州電廠2€?6萬(wàn)千瓦新建工程項(xiàng)目，發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，污染物排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放水平；鼓勵(lì)電廠余熱利用，加快隨州城區(qū)、高新區(qū)供熱、供暖管網(wǎng)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃并積極推進(jìn)華能隨州燃煤電廠產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在建好一期工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)二期擴(kuò)能項(xiàng)目，即續(xù)建2€?0萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組和電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動(dòng)我市能源和建材節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（隨州高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)） （二）加快發(fā)展新能源和可再生能源。以創(chuàng)建國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)示范城市為抓手，積極推進(jìn)生物質(zhì)能源綜合高效利用，因地制宜開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?/strong>、沼氣的開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)支持華能界山、華潤(rùn)花山、國(guó)電中華山等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期內(nèi)完成風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上；以隨縣萬(wàn)和鎮(zhèn)、廣水市十里辦事處、曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)、隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)等10萬(wàn)千瓦級(jí)大型地面光伏項(xiàng)目為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年地面光伏電站裝機(jī)達(dá)50萬(wàn)千瓦。推動(dòng)淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)、大型工商企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)及公共設(shè)施開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)和利用，興建大、中、小型沼氣工程，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活清潔用能比例。加快區(qū)域內(nèi)小水電擴(kuò)能改造建設(shè)步伐。完善綠色電力調(diào)度制度。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局、隨州供電公司負(fù)責(zé)） （三）加強(qiáng)輸電通道建設(shè)。加快隨州區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，“十三五”期間，以我市與省電力公司達(dá)成的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為基礎(chǔ)，加大隨州電網(wǎng)的建設(shè)投入力度，新建500千伏變電站1座，新（擴(kuò)）建220千伏變電站6座、110千伏變電站22座、35千伏變電站25座；大力實(shí)施中低壓配網(wǎng)改造項(xiàng)目。到“十三五”末，形成以華能隨州燃煤電廠、風(fēng)電、光伏發(fā)電、隨州500千伏變電站及220千伏骨干網(wǎng)為核心，110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。（隨州供電公司、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） （四）大力提高天然氣消費(fèi)比重。搶抓中石化新疆煤制氣外輸管道工程（新粵浙管道）和中石油西氣東輸三線工程將過(guò)境隨州的建設(shè)機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取新增分輸站形成我市第二氣源。努力培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，提高城鎮(zhèn)居民氣化率，拓展天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域替代成品油，有序發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供、分布式能源。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)） 四、樹(shù)立節(jié)能理念，規(guī)范節(jié)能管理 （一）實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。樹(shù)立“第五能源”理念，組織實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，把節(jié)能優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程。積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)能源綠色消費(fèi)，以能源消費(fèi)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以較少的能源消費(fèi)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)能低碳成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。（市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)） （二）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和節(jié)能考核。加強(qiáng)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫(kù)存和利用效率、環(huán)境影響等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。推進(jìn)全市能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范能源信息發(fā)布制度，有效分析能源供應(yīng)能力和能源需求變化，增強(qiáng)能源行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。完善單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)核算制度。建立健全“萬(wàn)家企業(yè)”能源管理體系，探索在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。分解下達(dá)能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)和單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） （三）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保剛性約束和政策創(chuàng)新。抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建設(shè)高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或者減量置換，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)審查。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐。到2017年，市建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，不再審批每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不得新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前置條件。組織開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)能65%的湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。做好交通、公共、商務(wù)等領(lǐng)域節(jié)能。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)） 五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善保障措施 （一）健全高效的能源管理體系。加強(qiáng)能源管理體制改革研究，梳理和整合政府部門(mén)的能源行政管理職能，不斷完善能源管理體制。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）綜合性能源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)能源資源開(kāi)發(fā)、利用和節(jié)約等全過(guò)程實(shí)行有效管理。加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，完善多層次的能源人才體系。（市編辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)） （二）健全能源財(cái)稅政策。健全能源財(cái)政支持政策，市本級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持新能源項(xiàng)目建設(shè)；積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金，加大對(duì)節(jié)能、新能源和可再生能源、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、能源安全、能源科技創(chuàng)新、能源公共服務(wù)、農(nóng)村能源的支持力度；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用程序，優(yōu)化資金使用效益。落實(shí)能源稅收調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮好稅收政策對(duì)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市地稅局、隨州供電公司負(fù)責(zé)） （三）強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)能源監(jiān)管，營(yíng)造公平、自由、競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)湖北省人民政府《關(guān)于全省石油天然氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題會(huì)議的紀(jì)要》精神，督促相關(guān)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做好安全隱患排查工作；加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等能源項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)程序，努力取得實(shí)效。（市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市住建委、隨州供電公司等單位負(fù)責(zé)） （四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直有關(guān)部門(mén)要密切配合、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各地要高度重視能源工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委要密切跟蹤工作進(jìn)展，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并報(bào)告市政府。（市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）