《安徽省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧的指導意見》政策解讀

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一、文件制定出臺的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開始實施光伏發(fā)電扶貧項目。2014年7月17日，李克強總理在國務院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示。隨后，國務院扶貧辦和相關部委組成聯合調研組，到我省開展了光伏扶貧專題調研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來常務副省長和梁衛(wèi)國副省長分別作出批示分布式光伏發(fā)電應作為精準扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國家能源局副局長劉琦深入到我省金寨縣調研光伏扶貧工作。國務院扶貧辦、國家能源局決定從2015年開始，在全國6個省各確定5個縣開展光伏扶貧試點（我省為試點省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個縣列入國家光伏扶貧試點縣范圍）。

省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負責同志親自過問，省政府分管負責同志多次召開座談會進行研究部署。為更好地推進全省光伏扶貧工作開展，在征求相關部門和有關市、縣政府意見建議的基礎上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧的指導意見》（代擬稿）。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進行了合法性審查，對文稿進行了進一步修改完善。經省政府第52次常務會議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關于實施光伏扶貧的指導意見》（皖政辦〔2015〕34號）。

二、實施光伏扶貧的重要意義

光伏扶貧具有明顯的明顯經濟和社會效益是實施精準扶貧、精準脫貧的一項重要舉措，是推進產業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據國家部署和我省實踐經驗，省政府決定在全省貧困地區(qū)實施進一步推廣光伏扶貧工程。對于我們這樣一個農業(yè)大省來說作為扶貧開發(fā)任務較重的省份來說，抓好光伏扶貧工作責任重大、意義深遠。

第一，實施光伏扶貧是落實中央要求、改善人民生活的政治任務加快貧困地區(qū)同步實現小康的政治任務。習近平總書記指出“現在，距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。去年7月份，李克強總理在國務院發(fā)展研究中心上報的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國家發(fā)改委、能源局和國務院扶貧辦研究落實。根據中央領導指示精神，國務院扶貧辦和國家能源局赴我省金寨等地進行調研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個縣開展試點工作，確保光伏扶貧試點工作取得預期效果。今年2月，汪洋副總理召開會議專題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動起來，抓緊開工建設。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學軍書記、夏來常務副省長多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現場調研，親自擬定思路，指導方案制定。李錦斌代省長上任伊始召開的第1次省政府常務會議就研究光伏扶貧工作，第1個專題會議，就是大別山片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展座談會，將光伏扶貧作為一個重要議題加以研究和部署將光伏扶貧作為一個重要議題進行研究和部署。通過大力實施光伏扶貧，真正讓扶貧對象有更多的獲得感，切實加快脫貧奔小康的步伐。

第二，實施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時期全省扶貧開發(fā)工作，科學規(guī)劃是前提，精準施策是關鍵?？偟囊螅褪窃诰珳首R別貧困對象的基礎上，逐步縮小與其他農民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標準之上。實現這一目標，扶貧資金支持重點必須從促進區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個性需求轉變，確保否則任何扶貧措施都無法落地生根，都會變成空喊的口號。應該說，近年來我省在這方面進行了不少有益探索近年來我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實增強了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經驗”金寨經驗，切實增強了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能。實施光伏扶貧過程中，我們有效創(chuàng)新各類扶貧資金的使用方式，能夠滿足貧困農戶差異化需求進一步滿足貧困農戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢”的現象，特別是促進了財政扶貧資金的在這里得到有效使用，起到了四兩撥千斤的作用。我們要認真總結光伏扶貧的成功經驗，及時把各種好的做法上升為制度，在抓好光伏扶貧推廣工作的同時，樹立靶向思維，舉一反三、循序漸進，找準其他特色產業(yè)和扶貧工作的結合點，積極探索和發(fā)展其他特色產業(yè)扶貧到戶的項目。

第三，實施光伏扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要關鍵舉措。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，。實現全省小康的關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。目前，全省農村仍有401萬貧困人口、約149157萬貧困戶，貧困問題程度深。這些貧困戶的貧困程度較深，大多往往具有相同特征，如是家有重病人員、病殘疾殘人員、缺乏勞動力、沒有適合自身條件的產業(yè)項目等，扶貧難度大、成本高，是難啃的“硬骨頭”。都是扶貧工作難啃的“硬骨頭”。多年實踐經驗表明，對于這些扶貧對象，如果沿襲傳統思維、單憑已往模式，扶貧的邊際效益就會遞減。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，貧困群眾增收難的問題愈加突出，必須解放思想、打開思路，積極創(chuàng)新產業(yè)扶貧到戶的方式，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。從產業(yè)規(guī)律和特點看，光伏發(fā)展與扶貧工作有著天然的互補對接性，光伏扶貧是產業(yè)扶貧到戶的一種有效途徑，既有利于精準扶貧、又有利于產業(yè)發(fā)展。從近年來合肥、金寨等地試點經驗看金寨等地試點情況看，光伏扶貧技術成熟，效益明顯，可以通過精確瞄準、，有效對接貧困村、貧困戶，充分利用貧困地區(qū)豐富的光熱條件和屋頂資源，實現光伏產業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富比翼齊飛。可以說，大力推廣光伏扶貧是精準扶貧、精準脫貧題中應有之義，應抓住國家政策機遇，采取切實可行的措施加以推進。

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