農(nóng)村污水處理之路該怎么走？

　　 由于國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方確定工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問(wèn)題。對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收也缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定需重點(diǎn)考慮標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)、控制性指標(biāo)的類(lèi)別與限值確定問(wèn)題。

　　標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能存在的問(wèn)題：監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管困難；運(yùn)維資金無(wú)保障。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

　　農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開(kāi)始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率逐年提高，農(nóng)村生活污水排放量逐年增大。2015年我國(guó)農(nóng)村人口7.97億，按照人均日生活用水量83升，排放系數(shù)0.8估算，全年累計(jì)需處理農(nóng)村生活污水193億立方米，占全國(guó)生活污水排放總量的31%。

　　從處理率上看，2015年末，城市污水處理率為91.9%，污水處理總量達(dá)428.8億立方米?？h城污水處理率為85.22%，全年污水處理總量達(dá)78.9億立方米。行政村污水處理率為11.4%，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農(nóng)村、湖泊和河流富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。

　　與城市相比，農(nóng)村生活污水的處理具有以下特征：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，用于水污染的控制經(jīng)費(fèi)不多；配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)人員；單個(gè)污水處理設(shè)施規(guī)模較小，但設(shè)施數(shù)量巨大，運(yùn)行和監(jiān)管難度較大。

　　由于國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方確定工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問(wèn)題。對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的地方照搬城市標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本高、無(wú)法正常運(yùn)行等問(wèn)題。

　　水污染排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家或地方政府環(huán)境法規(guī)體系的重要組成部分，是環(huán)境管理的重要依據(jù)。現(xiàn)行有效的國(guó)家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)均缺乏專門(mén)針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放的控制指標(biāo)和限值數(shù)據(jù)。制定《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路

　　北京、山西、寧夏、河北以及浙江等地發(fā)布了村鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。如，寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011)；浙江地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015)；河北地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2171-2015)；山西地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015)。

　　地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂總體參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，主要有兩種思路：一是按受納水體環(huán)境功能分類(lèi)分級(jí)，高功能?chē)?yán)要求，如北京、山西、寧夏；二是按污水處理模式和規(guī)模分級(jí)，集中處理高要求，分散處理低要求，如江蘇、河北、福建。

　　1、已頒布標(biāo)準(zhǔn)回顧

　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)

　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)主要是根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝分級(jí)。相對(duì)已經(jīng)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，它的指標(biāo)比較多，標(biāo)準(zhǔn)也比較高(見(jiàn)表1)。

表1 城鎮(zhèn)污水廠污染物最高允許排放限值(日均值)

　　北京《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》

　　北京村莊生活污水處理站執(zhí)行表2排放限值，排入北京市Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行A排放限值，排入北京市IV、V類(lèi)水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行B排放限值。相比之下，北京的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)高于城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，也高于其他地方的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

表2 北京村莊生活污水處理站排入地表水體的水污染物排放限值