新能源汽車政策從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

　　最近四五年，新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍以政策驅(qū)動(dòng)為主，亟需轉(zhuǎn)向“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)。2016年是轉(zhuǎn)型年，中央財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)出現(xiàn)收緊趨勢(shì)，新能源車的產(chǎn)業(yè)政策正在從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程，正讓新能源汽車市場(chǎng)經(jīng)歷陣痛。

　　第一批新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市有13家。本報(bào)編輯部特選取其中的北京、武漢、杭州、深圳4個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)查采訪。從今天開始，相關(guān)報(bào)道將刊發(fā)在“新能源汽車消費(fèi)壁壘調(diào)查”專欄。

　　惠玉成最近忙著將買了4個(gè)多月的新能源車轉(zhuǎn)手。原因是充電成本高，讓他感覺“不實(shí)惠”。

　　張平所在的4S店生意一天比一天冷清。公司之前墊出的幾百萬(wàn)元補(bǔ)貼，還不知道何時(shí)能從政府領(lǐng)回來(lái)。

　　惠玉成是新能源汽車的買方，張平則是一家新能源汽車4S店的銷售總監(jiān)。眼下，買賣雙方都為新能源汽車傷透了腦筋。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在湖北武漢、襄陽(yáng)兩地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由產(chǎn)業(yè)政策“捧”起來(lái)的新能源汽車市場(chǎng)，由于補(bǔ)貼政策不明朗，正面臨“消費(fèi)者不敢買，銷售企業(yè)不敢賣”的尷尬。

　　政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)

　　新能源汽車近年快速走上城市街頭，主要源于政策利好。

　　在國(guó)家節(jié)能減排大環(huán)境下，2009年1月23日，財(cái)政部、科技部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，決定面向公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和公共服務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。

　　隨后，北京、杭州、武漢、深圳等13個(gè)城市成為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，并由中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給與相應(yīng)補(bǔ)貼和適當(dāng)優(yōu)惠政策。

　　一年后，新能源車開始進(jìn)入私家車領(lǐng)域。2010年5月31日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，上海、吉林長(zhǎng)春等幾個(gè)城市成為新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，主要推廣插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車。

　　至2013年，新能源汽車推廣應(yīng)用開始在全國(guó)多地鋪開。當(dāng)年9月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

　　根據(jù)各地上報(bào)的新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，國(guó)家批復(fù)包括武漢、襄陽(yáng)在內(nèi)的28座城市進(jìn)入新能源汽車進(jìn)入推廣應(yīng)用城市名單。按照計(jì)劃，2013年至2015年，推廣應(yīng)用城市中，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

　　在密集出臺(tái)的扶植政策下，國(guó)內(nèi)各大汽車生產(chǎn)廠商紛紛投產(chǎn)新能源汽車。

　　今年1月11日，工業(yè)和信息化部工業(yè)裝備司在官網(wǎng)公布消息，根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車產(chǎn)銷340471輛和331092輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。

　　來(lái)自公安部交管局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)58.32萬(wàn)輛，與2014年相比增長(zhǎng)169.48%。

　　武漢市科技局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年至2015年，該市推廣新能源汽車計(jì)劃指標(biāo)數(shù)為10500輛，至2015年底實(shí)際推廣數(shù)10539輛，60%以上為私人購(gòu)買；此外，10539輛推廣數(shù)中，絕大多數(shù)集中于2015年尤其是下半年。

　　財(cái)政補(bǔ)貼藏“玄機(jī)”

　　政策推起來(lái)的市場(chǎng)，在落地過(guò)程中帶來(lái)系列問(wèn)題。

　　等了一年多，在襄陽(yáng)購(gòu)買比亞迪系列新能源汽車的十幾名車主終于在今年10月拿到了3.15萬(wàn)元的地方財(cái)政補(bǔ)貼。

　　2015年12月，車主吳先生在襄陽(yáng)一家汽車服務(wù)公司購(gòu)買了比亞迪唐插電式混合動(dòng)力汽車，原價(jià)28.9萬(wàn)元，扣除國(guó)家及地方補(bǔ)助后共計(jì)22.6萬(wàn)元。

　　“當(dāng)時(shí)和店里簽訂了一個(gè)墊款協(xié)議，由于地方補(bǔ)貼沒到位，車主需要先墊付，后期再返還給我們。沒想到這個(gè)補(bǔ)貼一拖就拖到了今年。”吳先生說(shuō)。

　　吳先生向記者出示了一份附有買賣雙方簽名的“新能源汽車補(bǔ)貼墊款協(xié)議”。協(xié)議內(nèi)容顯示，該汽車購(gòu)后可享受國(guó)家與襄陽(yáng)市地方1:1財(cái)政補(bǔ)貼，總金額6.3萬(wàn)元。國(guó)家補(bǔ)貼已在車價(jià)中減免，3.15萬(wàn)元的襄陽(yáng)市地方補(bǔ)貼由于領(lǐng)取時(shí)間原因，雙方協(xié)商暫由購(gòu)車人墊付，約定期限3個(gè)月。

　　“一開始都是經(jīng)銷商自己墊，一輛車三四萬(wàn)，先后墊了60多萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼遲遲下不來(lái)，我們也不敢再墊了。為保險(xiǎn)起見只能和車主協(xié)商，他們想買車得自己先墊付這個(gè)款。”前述汽車服務(wù)公司銷售經(jīng)理徐先生也頗感無(wú)奈。

　　不僅襄陽(yáng)，武漢大抵如此。此前，武漢多名經(jīng)銷商也曾反映地方補(bǔ)貼沒能到位的問(wèn)題。

　　武漢觀遠(yuǎn)新能源汽車銷售服務(wù)有限公司銷售人員張平(化名)告訴記者，讓消費(fèi)者先行墊付地方補(bǔ)貼就沒人愿意買車，而公司無(wú)法再將大量資金壓在墊付款上；去年年底至今年2月，因武漢市地方補(bǔ)貼政策不明，該公司一度“有店沒車”，不敢再繼續(xù)銷售。

　　今年5月，張平所在公司拿到了去年第三季度補(bǔ)貼。按照此前的補(bǔ)貼政策，張平公司去年第四季度至今已累計(jì)墊付800余萬(wàn)元。

　　地方政府補(bǔ)貼款緣何遲遲不能兌現(xiàn)?襄陽(yáng)市汽車產(chǎn)業(yè)辦公室副主任洪京武解釋稱，2015年底，國(guó)家發(fā)現(xiàn)新能源車推廣過(guò)程中存在騙補(bǔ)行為后進(jìn)行了大范圍核查，但核查行動(dòng)至今沒有定論，所以襄陽(yáng)去年年底批次的地方補(bǔ)貼也未能發(fā)放，而2016年的補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。

　　“專項(xiàng)資金一直都準(zhǔn)備有。但是我們也擔(dān)心，錢一旦發(fā)下去，如果企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，再想要追回是很難的。”洪京武說(shuō)，考慮到企業(yè)實(shí)際困難，襄陽(yáng)已于今年10月把去年相關(guān)補(bǔ)貼下發(fā)。

　　武漢市科技局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武漢市2015年地方補(bǔ)貼已經(jīng)基本下發(fā)完畢，部分沒拿到補(bǔ)貼的企業(yè)，可能是因在此前的核查行動(dòng)中，被查出存在發(fā)票價(jià)格高于車輛實(shí)際售價(jià)等問(wèn)題，涉及約四五家企業(yè)共計(jì)200輛車左右，目前仍在處理當(dāng)中。

　　張平的說(shuō)法與此有出入:“查了這么久，哪些公司哪些車存在騙補(bǔ)行為一直沒公示，不管是存在騙補(bǔ)還是不存在騙補(bǔ)的公司都沒拿到錢，有的企業(yè)甚至墊付了一兩千萬(wàn)。”

　　配套設(shè)施落地難

　　4S店倒苦水，購(gòu)車人也有苦難言。

　　11月18日，記者見著惠玉成時(shí)，他正領(lǐng)著二手車代理人員驗(yàn)車。他打算將這輛7月份買的東風(fēng)風(fēng)神E30賣掉。

　　“家里和單位都沒地方充電，總是在外面充太麻煩，快充一次得20多塊錢，慢充需要四五個(gè)小時(shí)又太耗費(fèi)時(shí)間。”惠玉成說(shuō)。

　　惠玉成在漢陽(yáng)工作，一家三口住在武昌。平日里，惠玉成開車上下班，其妻子上下班及到學(xué)校接送孩子十分不便。此外，每日開車從武昌到漢陽(yáng)的過(guò)橋費(fèi)也是筆不小開支。

　　今年7月份，聽人說(shuō)購(gòu)買新能源車能享受國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼，而且免購(gòu)置稅以及橋隧ETC通行費(fèi)等，惠玉成和妻子商量決定買一輛東風(fēng)風(fēng)神E30純電動(dòng)車作為代步工具，買車加保險(xiǎn)一共花了7萬(wàn)多元。

　　“商家承諾送充電樁而且找人給我們安裝，當(dāng)時(shí)是想裝在小區(qū)或者單位，沒想到單位和小區(qū)都說(shuō)怕其他業(yè)主有意見不同意安裝，停車又沒車位，所以才決定賣了它。”惠玉成說(shuō)。

　　如果幸運(yùn)地以6萬(wàn)元的價(jià)格將車賣出，惠玉成相當(dāng)于每個(gè)月花了近3000塊錢在這輛代步車上。

　　“用來(lái)代步其實(shí)很合適，關(guān)鍵是配套的東西沒跟上，尤其是老小區(qū)，車位和充電樁安裝都不方便。”惠玉成說(shuō)。

　　“在自己家充電只需要幾毛錢一度電，到外面充電大多都是1.5或者1.8元每度電，按20度電來(lái)算一次得花30塊錢。”電動(dòng)出租車車主陳先生則吐槽說(shuō)，電動(dòng)車運(yùn)行里程有限，充電價(jià)格太貴。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，盡管國(guó)家和地方均先后出臺(tái)了有關(guān)新能源充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但在實(shí)際落地過(guò)程中，車輛銷售與保障設(shè)施建設(shè)脫節(jié)，仍面臨著規(guī)劃不夠合理、覆蓋面有限等問(wèn)題。

　　政策不明各方觀望

　　連日來(lái)，《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，由密集財(cái)政補(bǔ)貼政策推起來(lái)的新能源汽車市場(chǎng)，因政策不明朗逐漸陷入困境。

　　2015年12月31日，成為新能源汽車市場(chǎng)降溫的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　根據(jù)財(cái)政部等四部委2013年9月《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，新一輪推廣中，28座試點(diǎn)城市承擔(dān)新能源汽車推廣任務(wù)截止時(shí)間為2015年12月31日。

　　作為推廣試點(diǎn)城市，武漢、襄陽(yáng)制定的《武漢市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用示范若干政策的通知》《襄陽(yáng)市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，有效期分別至2016年6月30日、2015年12月31日。

　　地方補(bǔ)貼政策到期后，由于新一輪補(bǔ)貼政策遲遲未出臺(tái)，新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)走低。

　　武漢市科技局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年1月1日起，武漢市不再是試點(diǎn)城市，新能源汽車推廣主要由湖北省政府領(lǐng)導(dǎo)，“湖北目前還沒有出政策，武漢只能在省里的工作指導(dǎo)下才能繼續(xù)開展工作”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，武漢今年來(lái)各類新能源汽車總推廣量?jī)H為4100輛。

　　“不管是推廣城市政府部門還是經(jīng)銷、生產(chǎn)企業(yè)，全部都在觀望。”洪京武說(shuō)，目前，襄陽(yáng)市2016年的地方補(bǔ)貼政策正在制定過(guò)程中，將于近期出臺(tái)。

　　“去年年底高峰期時(shí)一個(gè)月可以賣50輛以上，現(xiàn)在廠家說(shuō)這邊政策不明確，已經(jīng)拿不到車了。”比亞迪汽車武漢惠譽(yù)銷售服務(wù)有限公司一名銷售人員直言，由于沒有明確補(bǔ)貼政策，生產(chǎn)廠家也更為謹(jǐn)慎。

　　這名銷售人員舉例說(shuō)，比亞迪唐原價(jià)28萬(wàn)左右，扣除國(guó)家及武漢地方補(bǔ)貼，車主去年購(gòu)買這一車款花費(fèi)只需22萬(wàn)，而今年由于地方政策尚未明確，購(gòu)車花費(fèi)約25萬(wàn)元；廠家提出給予VIP客戶2.4萬(wàn)元的減免優(yōu)惠，門檻限制十分嚴(yán)苛；不管是消費(fèi)者還是廠家，均不愿為多出的幾萬(wàn)元花費(fèi)買單。

　　在湖北江淮汽車銷售服務(wù)有限公司市場(chǎng)部副部長(zhǎng)馬華看來(lái)，由于政策原因，廠家不敢放開賣，消費(fèi)者則由于此前出現(xiàn)的騙補(bǔ)、電池等問(wèn)題對(duì)新能源汽車持懷疑態(tài)度。

　　如今，張平所在公司已經(jīng)不再出售自己品牌的新能源車，而是成為另一品牌新能源汽車的二級(jí)代理商，“這樣不需要自己墊付地方補(bǔ)貼款，但每個(gè)月也只能銷售幾輛車”。

　　“沒有哪個(gè)政策的空檔期會(huì)這么長(zhǎng)，房租、水電都得花費(fèi)，今年起碼虧損500萬(wàn)左右。如果繼續(xù)這樣，我們也很難做下去，已經(jīng)賣出去的車的售后保障問(wèn)題也會(huì)是個(gè)很大問(wèn)題。”張平坦言。