“排污許可”姍姍來遲 排污“身份證”仍需落地生根

　　 醞釀多年的排污許可管理制度正式確立。11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。根據(jù)要求，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。

重塑環(huán)境管理體制 定制固定污染源“身份證”

　　業(yè)界呼吁多年的“排污許可”姍姍來遲

　　11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，我國(guó)要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)?！斗桨浮愤€明確，我國(guó)排污許可證將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動(dòng)。

　　今后，我國(guó)將形成以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系，這有利于形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，從而適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理新要求。

　　環(huán)境管理體制迎重大變革

　　是的，實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋有了更精細(xì)化的管理。在日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出了具體部署。

　　方案提出，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，并要求進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，確保這一制度得到有效落實(shí)。有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，排污許可將成為針對(duì)企業(yè)污染物排放管理的核心工具。隨著環(huán)境管理模式由總量控制向質(zhì)量改善的過渡，排污許可將成為服務(wù)于質(zhì)量改善的管理工具，將涉及到一系列的整合。

　　實(shí)施排污許可制，相當(dāng)于給每個(gè)固定污染源定制了“身份證”，將排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向以及企業(yè)治理設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容集中到一個(gè)證上，作為統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)上報(bào)，將在很大程度上提升固定源環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，排污許可制能否實(shí)用、管用、好用，關(guān)鍵就在于整合、銜接固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，使之精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)分類管理、一企一證，并與證后監(jiān)管與處罰一體推動(dòng)，使這項(xiàng)制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心。

　　“通過精減、整合和銜接，以排污許可證為核心和基礎(chǔ)，明確各方責(zé)任，制定配套政策，改革推動(dòng)固定源環(huán)境管理體系的重構(gòu)。”陳吉寧說。