環(huán)保部吳舜澤：環(huán)保監(jiān)測垂管制度設計是系統(tǒng)綜合解決方案

來源：新能源網

時間：2016-09-28 10:07:12

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環(huán)保部吳舜澤：環(huán)保監(jiān)測垂管制度設計是系統(tǒng)綜合解決方案　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返木幹票尘笆鞘裁矗坑泻沃饕卣?，彰顯了哪些亮點？垂直管理制度改革的關鍵是什么？帶著這些問題，采訪了環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤。

　　有哪些主要特征？

　　■突出問題導向，突出目標導向，突出對地方訴求的回應。

　　Q：為了編制《意見》，主要開展了哪些工作？做了哪些準備？

　　吳舜澤：垂改工作涉及面廣、影響深遠，我們抱著慎之又慎、務求必勝的心態(tài)，從2015年11月開始，就啟動了《意見》編制相關調研工作，務求能形成一個積極穩(wěn)妥、平衡可行的綜合解決方案。

　　首先，對黨中央、國務院相關政策和精神進行深入學習和研究，系統(tǒng)梳理了黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護的政策走勢。我理解，一定要把垂直管理制度改革放在這一大背景、大體系中去看，這是一脈相承的，要避免孤立片面地理解。

　　其次，廣泛聽取了省級政府及環(huán)保、發(fā)改、財政、編辦等相關部門，市縣級政府及相關部門，專家學者等意見建議。同時，還走訪了工商、質檢等有過垂直管理經歷的部門，了解其改革的經驗和教訓。他山之石，可以攻玉。目前形成的《意見》，實際上綜合了其他部門的不少好的經驗，也對如何規(guī)避相關問題做了大量的針對性設計。另外，搞了不少專題研究、分析論證、模擬推演，形成70余萬字的材料。

　　最后，做了大量的部門協(xié)調、政策研擬等工作，幾十次易其稿，才完成《意見》的編制。應該講，這次前期工作扎實細致，謀定而后動，有堅持有創(chuàng)新，有關部門給了大力支持。《意見》出臺凝聚了各方智慧，體現(xiàn)了黨中央、國務院對環(huán)境保護的高度重視，對改善環(huán)境質量的殷切期待。

　　Q：《意見》的主要特征是什么？

　　吳舜澤：我認為《意見》最主要的特征就是突出問題導向、突出目標導向、突出對地方訴求的回應。要做好統(tǒng)籌平衡，解決好這三方面，實際上也就是一個綜合性的改革方案。

　　一是突出問題導向。習近平總書記在五中全會說明中指出，現(xiàn)行以地方為主的環(huán)保體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設?？梢哉f整個《意見》都是針對這“4個突出問題”展開的。

　　針對第一個問題，《意見》強調地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責，明確相關部門環(huán)保責任，要求各省制定責任清單，解決各部門職能交叉不清的問題。這一點最重要的，是與其他系統(tǒng)垂管改革的一個最大差異。若忽視這一點，就把這次垂改工作不正確地局限于環(huán)保系統(tǒng)內部體制機制的調整，定位飄了，重點就肯定偏了。

　　針對第二個問題，《意見》通過干部任免、財政供養(yǎng)關系變革減少地方干預。市級環(huán)保局領導班子成員實行以省環(huán)保廳為主的干部任免體制，確保環(huán)保局長站得住也頂?shù)米?。市級環(huán)境監(jiān)測機構、市縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構人員和工作經費全部由省級環(huán)保廳承擔。垂直管理在減少監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的地方干預方面的作用，應該是立竿見影的。

　　針對第三個問題，《意見》通過制度創(chuàng)新的方式加以解決。在以往的體制下，環(huán)保部門是按照行政區(qū)域劃分的，環(huán)境問題往往是各管一段。垂直管理制度改革后，省、市兩級環(huán)保部門在“條”上的調控力量就會明顯加大，比如省級環(huán)保部門可以探索按流域設置環(huán)境執(zhí)法和行政監(jiān)管機構，有利于打破行政區(qū)的束縛而根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性進行綜合統(tǒng)籌。

　　針對第四個問題，《意見》也給予了回應。根據(jù)我們的統(tǒng)計，全國還有180多個縣級環(huán)保局不是行政局而是事業(yè)局，有不少還是合署局。另外，還存在環(huán)境執(zhí)法主體資格、著裝等方面的問題。通過垂直管理制度改革，這些問題可以得到較大程度的解決。