江蘇水污染生態(tài)治理樣本：產(chǎn)業(yè)調(diào)整“不斷財(cái)路”

　　 9月11日，在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩年后，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）以問答形式公開。

　　《規(guī)劃綱要》突出了“問題導(dǎo)向”原則，指出了目前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題：主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

　　事實(shí)上，長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。長江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)﹑40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等幾大鋼鐵基地，集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫排放。僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看，長江沿岸就占到全國46%左右。

　　具體到江蘇，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，江蘇是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量在11個(gè)省市中占比大（近3年占比平均27%左右），更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重。目前江蘇沿江8個(gè)省轄市共有?；飞a(chǎn)企業(yè)27646家，占全省78.9%，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患眾多。

　　據(jù)獲悉，為了加強(qiáng)對(duì)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，江蘇已于近期成立了省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，由分管副省長張敬華擔(dān)任召集人，成員達(dá)到30個(gè)，構(gòu)建了新一輪長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保障體系。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整“不斷財(cái)路”

　　《規(guī)劃綱要》指出，目前沿長江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院的《“長江經(jīng)濟(jì)帶”空間研究》報(bào)告，長江流域廢污水排放總量一直在持續(xù)增加，已超過全國總量的40%；上下游城市取水與排污的矛盾突出，沿線179個(gè)飲用水源區(qū)和173個(gè)工業(yè)用水區(qū)常相鄰布置，缺乏流域協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，沿江重化產(chǎn)業(yè)過度集聚，沿岸利用普遍粗放低效，給長江流域生態(tài)安全增加風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為經(jīng)濟(jì)總量占長江經(jīng)濟(jì)帶約30%的省份，江蘇從本世紀(jì)初率先啟動(dòng)了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，重化工業(yè)由此被鼓勵(lì)發(fā)展，迄今仍是省域的龍頭產(chǎn)業(yè)，擁有全世界100多家知名的化工企業(yè)，主要聚集在地方政府規(guī)劃的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。目前長江江蘇段岸線半數(shù)資源已被開發(fā)，水質(zhì)總體上呈現(xiàn)為三類水，沿江8個(gè)城市污水排放量約占江蘇全省總量的80%。

　　除了污水排放和對(duì)空氣質(zhì)量的影響外，沿長江的重化產(chǎn)業(yè)還帶來了大量對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的固體廢棄物。

　　中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯表示，如果長江經(jīng)濟(jì)帶還按照以前工業(yè)思路發(fā)展就一定會(huì)超過資源環(huán)境的承載力，所以長江流域根本不適合再去做大規(guī)模的開發(fā)了。

　　由問題導(dǎo)向，繼而引出調(diào)整措施，是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要的顯著特點(diǎn)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是改善和保護(hù)環(huán)境的根本出路?！兑?guī)劃綱要》一改過去慣例，將大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要內(nèi)容，提出了通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移是最重要的引擎。

　　江蘇省發(fā)改委受訪人士表示，加快沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化是落實(shí)《規(guī)劃綱要》的首要，作為經(jīng)濟(jì)大省，為此會(huì)制定最為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

　　即將出臺(tái)的貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的省級(jí)版本，或提出對(duì)長江江蘇段岸線資源由省級(jí)來統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和危化品碼頭，嚴(yán)格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項(xiàng)目。預(yù)計(jì)在2017年底前，長江江蘇段要全部完成“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。

　　以經(jīng)濟(jì)總量已過萬億的蘇州而言，化工仍是支柱產(chǎn)業(yè)，到2016年上半年已累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)1480家，目前還有化工企業(yè)1094家。根據(jù)規(guī)劃，蘇州擬在2017年底全部關(guān)停化工集中區(qū)和工業(yè)小區(qū)外的化工企業(yè)。