云南垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目天價保證金背后：為個別企業(yè)“量身定做”？

　　 因?yàn)橐粋€億的“小目標(biāo)”，云南鎮(zhèn)雄垃圾發(fā)電項(xiàng)目引發(fā)熱議。

　　8月30日，云南省鎮(zhèn)雄縣發(fā)布招商建設(shè)千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠的公告，其中明確規(guī)定，有意向參與該項(xiàng)目的企業(yè)需在報名截止日后5個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局繳納人民幣1億元作為建設(shè)履約保證金，逾期未繳納的視為自行放棄該項(xiàng)目的洽談。

　　消息一出，立刻引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。有業(yè)內(nèi)企業(yè)表示，5天繳納1億元履約保證金，而且現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬，這類招標(biāo)條件簡直“聞所未聞”。甚至有人猜測，這是為個別企業(yè)“量身定做”。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過高額度保證金，其結(jié)果是將融資能力相對弱勢的民間資本排除在外，會影響市場的公平競爭。

　　1億元履約保證金

　　8月30日，鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)布了一則《關(guān)于生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目邀請建設(shè)的公告》，內(nèi)容顯示，鎮(zhèn)雄縣人民政府規(guī)劃建設(shè)日處理量1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠一座，特面向全國邀請具備垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)能力，以及類似項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。

　　有意向參與該項(xiàng)目的企業(yè)，除了要提供相關(guān)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、近年公司類似項(xiàng)目業(yè)績表等資料外，還需要在報名截止日后5個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局賬戶繳納1億元，作為本項(xiàng)目建設(shè)履約保證金。

　　公告中說明，未達(dá)成合作協(xié)議的單位，履約金將在7個工作日內(nèi)退還；達(dá)成最終合作的單位，該履約金將作為本項(xiàng)目建設(shè)資金并在項(xiàng)目建設(shè)期間分階段進(jìn)行返還，用于該項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　據(jù)了解，鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北部，毗鄰貴州畢節(jié)和四川宜賓。對于這則公告，很多企業(yè)的第一個反應(yīng)就是“一個縣城是否有1000萬噸這么大規(guī)模的垃圾”？如果項(xiàng)目建成后“吃不飽”，不僅浪費(fèi)投資，中標(biāo)企業(yè)也將進(jìn)退兩難。本報記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，2015年8月該縣曾經(jīng)發(fā)布一份《鎮(zhèn)雄縣城區(qū)道路清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)處置市場化運(yùn)作項(xiàng)目競爭性談判》，內(nèi)容顯示鎮(zhèn)雄縣總面積為100.75萬平方米，縣城區(qū)全年日產(chǎn)垃圾量只有約380噸。

　　“上垃圾焚燒是否合適？有沒有那樣的量？有沒有進(jìn)行過科學(xué)論證？可行性研究有沒有認(rèn)真評審？個人認(rèn)為那樣的縣城，應(yīng)該考慮深度分類+衛(wèi)生填埋。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　此外，道和律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人劉敬霞律師還表示，從項(xiàng)目性質(zhì)看，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬于公用事業(yè)，以招商的名義建設(shè)涉嫌程序違法，應(yīng)該按照《招標(biāo)投標(biāo)法》公開進(jìn)行招投標(biāo)。

　　一家環(huán)保企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，N年以前為了規(guī)避特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，會把這類項(xiàng)目包裝成招商項(xiàng)目，打“擦邊球”，這幾年這樣的操作方式已經(jīng)與越來越嚴(yán)格的政府采購程序相違背。沒有走政府采購程序，政府隨時可以以程序不合法為由取消，企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險。

　　“私人定制”疑云

　　把PPP項(xiàng)目包裝成招商項(xiàng)目或許是個案，但該公告暴露出來的“私人定制”嫌疑則是很多PPP項(xiàng)目的普遍問題。