“土十條”執(zhí)筆人：土壤污染防治八項基礎工作亟待布局

　　 民以食為天，食以安為先。土好才能糧好，土安才能居安。土壤環(huán)境質量關系百姓民生福祉，關系國土生態(tài)安全，關系國家可持續(xù)發(fā)展大計。

　　制定實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）是黨中央、國務院堅決向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”之一，是系統(tǒng)開展環(huán)境污染治理的重要戰(zhàn)略部署，是加快推進生態(tài)文明建設推動全面小康進程的重大舉措。

　　與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補齊短板，勢必影響到土壤污染防治目標按期實現(xiàn)。未來一段時期，土壤污染防治工作既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　為有效管控土壤污染風險，促進土壤資源科學利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項任務措施有效落實的基礎性工作。

　　一、繪制一張圖，開展全國土壤污染狀況詳查

　　在土壤污染狀況調查、土地利用調查、耕地地球化學調查、農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調查等相關調查基礎上，以影響農產(chǎn)品質量安全的農用地和存在較高環(huán)境風險的重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，加密調查點位，提高調查精度，組織開展全國土壤污染狀況詳查。

　　通過詳細調查，查明我國耕地等農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險。

　　根據(jù)土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)，結合已開展的相關調查結果，繪制全國土壤環(huán)境質量分布圖，實現(xiàn)“一張圖”管理。

　　二、出臺一部法，加快推動土壤污染防治立法

　　充分借鑒國際上發(fā)達國家和地區(qū)土壤污染防治立法經(jīng)驗，加快我國土壤污染防治專項法律起草、論證、審議、頒布等工作，改變目前土壤污染防治有關規(guī)定分散、不系統(tǒng)，難以適應新形勢下土壤環(huán)境管理工作需要的問題。

　　在法律條文中，可明確建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度、整合與共享各部門各領域土壤環(huán)境信息資源、落實土壤污染防治各方責任、建立土壤污染防治穩(wěn)定資金機制等。

　　同時，適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產(chǎn)品質量安全等相關法律法規(guī)，增加或強化土壤污染防治有關內容。

　　三、形成一張網(wǎng)，建設全國土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)

　　與水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)并行，以環(huán)保部門環(huán)境質量監(jiān)測體系為主體，充分發(fā)揮農業(yè)、國土等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，形成國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　加快在全國布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，逐步實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋到所有縣（市、區(qū)）。各地可根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。

　　開展土壤環(huán)境質量背景點建設和監(jiān)測工作，以實現(xiàn)土壤環(huán)境歷史序列數(shù)據(jù)的對比評估和演變趨勢預測分析。利用環(huán)保、國土、農業(yè)等部門相關監(jiān)測、檢測、調查數(shù)據(jù)，構建全國土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。

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