變廢為寶的生物柴油緣何陷入絕境？

　　綜合效益突出且被各方寄予厚望的生物柴油產(chǎn)業(yè)，正在遭遇前所未有的發(fā)展困境。為什么一個潛力無限且理應(yīng)大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會變得如此慘淡？

　　生物柴油是以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產(chǎn)的可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可與石化柴油混配使用或直接替代，是典型的綠色環(huán)保可再生能源。因此，世界各國紛紛將生物柴油作為新能源發(fā)展的重要方向之一。

　　在我國，發(fā)展生物柴油更有“一石二鳥”的特殊價值。因“地溝油”能夠成為制取生物柴油的原料，處理得當可有效治理“地溝油”重返餐桌的頑疾。有鑒于此，從中央高層決策者到現(xiàn)行法律政策文件，都對生物柴油持積極態(tài)度，明確鼓勵其發(fā)展。

　　我國生物柴油產(chǎn)業(yè)自2004年起駛?cè)氚l(fā)展快車道，巔峰產(chǎn)能達350萬噸/年。但據(jù)《中國能源報》記者走訪調(diào)查，因銷售阻礙重重，當前，近九成生物柴油生產(chǎn)企業(yè)正在或瀕臨停產(chǎn)、倒閉，實際年產(chǎn)量不足60萬噸。與之相對應(yīng)的是，我國每年產(chǎn)生的“地溝油”及其他廢棄油脂原料資源量共計超過1000萬噸。為什么一個潛力無限且理應(yīng)大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會變得如此慘淡？

　　失控的“地溝油”

　　2014年初，民營生物柴油生產(chǎn)企業(yè)云南盈鼎生物能源股份有限公司（下稱“云南盈鼎”）一紙訴狀將中石化及中石化銷售云南分公司告上法庭，起因是后者拒絕交易前者用“地溝油”生產(chǎn)的生物柴油。消息一經(jīng)傳出即引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這樁持續(xù)了近三年卻仍未結(jié)案的“石油反壟斷第一案”清晰地折射出當前我國生物柴油窘迫的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　生物柴油發(fā)展遇阻的同時，其生產(chǎn)原料“地溝油”則同步呈現(xiàn)出愈發(fā)失控的狀態(tài)。

　　據(jù)估計，我國每年產(chǎn)生的“地溝油”約400萬噸，其他廢棄油脂約680萬噸。中國石化聯(lián)合會的調(diào)研報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國“地溝油”收集利用量約為240—300萬噸/年，其中只有約70萬噸用于生產(chǎn)生物柴油（平均1.2噸地溝油可生產(chǎn)1噸生物柴油），還有一部分用于皮革加工與日化洗滌等行業(yè)，其余流向不明。

　　由于“地溝油”跨省流通頻繁，難以監(jiān)管，“地溝油”生產(chǎn)食用油、“泔水油”生產(chǎn)飼料油等違法行為屢禁不止，近年來相關(guān)案例屢見報端，由此引致的健康安全隱患問題更已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點話題。

　　就在已引起中央高層關(guān)注、經(jīng)云南高院二審的“石油反壟斷第一案”仍無定論、且目前看來距離結(jié)案遙遙無期的同時，由于大量企業(yè)被迫停產(chǎn)，一度沖至350萬噸/年的生物柴油產(chǎn)能，現(xiàn)產(chǎn)量已滑至不足60萬噸/年。在此期間，無人知曉那些曾經(jīng)被“燒”掉的“地溝油”有多少回流到了餐桌。

　　生物柴油：“地溝油”克星

　　“尋求有效治理‘地溝油’重返餐桌頑疾的途徑是當下中央及各地政府主管部門迫在眉睫需要推進的工作。國務(wù)院副總理馬凱近期針對生物柴油連續(xù)作了三次重要批示，足見中央層面之高度重視。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律與治理研究室副主任吳平在接受《中國能源報》記者采訪時說。

　　經(jīng)過一系列調(diào)研，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、中國石化聯(lián)合會在其分別提交至國務(wù)院的報告中一致對生物柴油的前景給予了明確肯定，強調(diào)我國應(yīng)一如既往大力推進生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，馬凱副總理在其批示文件中亦明確表示，“利用‘地溝油’生產(chǎn)生物柴油意義重大，應(yīng)支持生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部產(chǎn)業(yè)研究處處長朱建軍在接受記者采訪時直言，生物柴油可與石化柴油以任意比例混合使用，可實現(xiàn)“地溝油”等廢棄油脂集中、規(guī)?；?，是杜絕“地溝油”重返餐桌，并將其“變廢為寶”的最佳選擇。

　　值得注意的是，生物柴油的附加值并不止于此。

　　據(jù)環(huán)保部研究報告，當前，柴油車雖僅占汽車保有量的14.1%，其NOX與顆粒物的排放卻占機動車總排放量的69.2%和99%以上。解決柴油車的污染排放問題也已成當務(wù)之急。

　　因生物柴油環(huán)保性能要優(yōu)于石化柴油。“從長遠角度看，規(guī)?；茝V生物柴油，通過種植油料作物保證生物柴油原料持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，對于提高可再生能源使用比例、治理大氣污染等均具有重要意義。”吳平說。

　　困境：合法產(chǎn)品非法賣，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品低價賣

　　從記者多方掌握的信息看，當前在得到高層關(guān)注支持、現(xiàn)行政策法律文件齊備、地方政府響應(yīng)積極、生物柴油技術(shù)條件成熟的背景下，我國已具備加快生物柴油推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國柴油消費量達到2.04億噸，2020年預計將達到2.21億噸。國家生物柴油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長、云南盈鼎董事長呂勃在接受記者采訪時指出，如果只按2%的比例將生物柴油摻混到石化柴油中銷售，就足以消化掉當前的生物柴油產(chǎn)能。

　　但值得注意的是，近兩年來，由于國內(nèi)柴油市場供過于求，加之石油銷售企業(yè)對生物柴油認識有限，雖有法律政策明文“保駕護航”，生物柴油依法順利進入石油銷售系統(tǒng)依然困難重重。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心上述報告指出，雖然我國現(xiàn)行《可再生能源法》及其他文件均對生物柴油摻混石化柴油銷售作出了相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)行政策并沒有強制性推行的明確規(guī)定與相關(guān)約束機制，也沒有可操作性的措施，致使《生物柴油調(diào)和燃料（B5）國家標準》與《柴油機燃料調(diào)合用生物柴油(BD100)國家標準》均流于形式。近年來，各地政府積極推進的試點，亦因無力協(xié)調(diào)成品油銷售企業(yè)接納生物柴油而“無疾而終”。

　　典型如云南，2012年，該省政府出臺了《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》（云政辦發(fā)【2012】46號文件），提出將昆明市確定為該省“地溝油”制生物柴油應(yīng)用示范城市，并將該項工作列入該州（市）、縣（市、區(qū)）長崗位目標責任制，納入政績考核體系，同時做出一系列促進生物柴油“消納”的制度安排。該意見是目前國內(nèi)最早、最全面的“地溝油”制生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，但因無法協(xié)調(diào)央企成品油銷售企業(yè)，雖已出臺近５年，至今仍未落實。

　　我國生物柴油企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)管理規(guī)定很難取得成品油批發(fā)、零售資質(zhì)，業(yè)內(nèi)甚至流傳著“拿資質(zhì)需要蓋180個章”的說法，此外還需巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。在此背景下，“合法產(chǎn)品非法賣”、“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品低價賣”成為當前生物柴油貿(mào)易的扭曲寫照。

　　長期研究關(guān)注生物柴油產(chǎn)業(yè)并參與上述調(diào)研的中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部李頂杰指出，前兩年油價高企時，生物柴油也經(jīng)歷過惜售的“賺大錢”時期。現(xiàn)如今，油價長期低位運行，石油銷售企業(yè)疲于應(yīng)對劣質(zhì)油市場沖擊，拼命保住自身石化油品市場占有率已屬不易。“在這種情況下，生物柴油企業(yè)普遍陷入嚴重虧損，甚至被迫停產(chǎn)、倒閉，不足為怪。”

　　破局：政府主導，封閉試點

　　接受記者采訪的專家一致認為，借力現(xiàn)有龐大的成品油銷售系統(tǒng)，是打通生物柴油銷路的最現(xiàn)實可行、最便捷之路。

　　從國外發(fā)展經(jīng)驗看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告顯示，2015年全球（主要集中在美洲和歐洲）生物柴油產(chǎn)量已達近2700萬噸，預計2025年將達3360萬噸，生產(chǎn)原料主要以油林作物為主。強制摻混正是各國推動生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研報告顯示，截至目前，生物燃料強制摻混規(guī)定已在30多個國家推行，各國普遍要求石化柴油必須摻混一定比例的生物柴油方可銷售。

　　“保證餐桌安全、防治大氣污染不能單純依靠市場化推動。我國生物柴油要實現(xiàn)‘合法產(chǎn)品合法賣’，必須要借鑒國外經(jīng)驗，建立國家層面的協(xié)調(diào)機制，并給予適當政策傾斜，強制強力推動。”呂勃強調(diào)。

　　受訪專家一致建議盡快設(shè)立生物柴油推廣應(yīng)用封閉示范區(qū)，選擇局部地區(qū)強制推動，不失為務(wù)實解決之道。

　　在吳平看來，云南、河南、山東和重慶等地均具備發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，可作為試點推動。“如云南可發(fā)揮大規(guī)模種植油林作物的優(yōu)勢，同時還可利用中緬管道和中石油云南煉廠的資源條件；河南可利用乙醇汽油封閉推廣的成功經(jīng)驗和生物柴油的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；山東可發(fā)揮現(xiàn)有石化煉廠等優(yōu)勢；重慶船用油消費量大，可發(fā)揮火鍋油豐富易得的優(yōu)勢，從源頭保護長江流域的生態(tài)環(huán)境。”

　　“‘地溝油’重返餐桌涉及民生，生物柴油作為有效解決之道首先應(yīng)強調(diào)其民生價值，而不應(yīng)單純將其視為普通的經(jīng)濟問題，石油石化央企更應(yīng)從承擔社會責任的角度出發(fā)，從樹立央企形象的立場出發(fā)，盡快消除顧慮、統(tǒng)一認識，發(fā)揮帶頭表率作用，正確引導并積極主動參與推進生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”全國人大環(huán)姿委原調(diào)研室主任、國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東說。

　　不僅如此，我國消費者節(jié)能減排意識低，又無減排硬性壓力，雖然我國成品油升級步伐加快，但消費者卻因價格高不愿選擇使用高標石化油，導致石油央企斥巨資升級改造生產(chǎn)的高標油“難入市”且短期很難解決。在呂勃看來，央企積極推動生物柴油封閉試點更有助于石化高標柴油逐步被市場接受，從而解決劣質(zhì)油退市難題，同時也更利于政府監(jiān)管，可謂“一箭多雕”。

　　“要搬掉劣質(zhì)低品油不退市這個障礙，就必須走一條政府強制、央企主導、‘國’‘民’合作之路，在示范區(qū)內(nèi)實施高標油中強制摻混使用合格達標的生物柴油，以達到油品升級和排放達標要求。”呂勃認為。

　　朱建軍還特別指出，政府應(yīng)加強對“地溝油”的流向監(jiān)管，徹底切斷“地溝油”回流餐桌的渠道。“受生活習慣影響，各地‘地溝油’原料量基本穩(wěn)定，只要流向監(jiān)管到位，原料價格也能降下來，這樣可大大提升生物柴油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性。”

　　精彩評論

　　他山之“石”可以攻“玉”

　　“地溝油”長期以來一直是全國難以根治的頑疾。實際上，“地溝油”完全可以變廢為寶、變害為寶，將其制成生物柴油便是公認的最佳途徑。

　　不僅如此，生物柴油因其優(yōu)越的可再生、清潔和安全三大優(yōu)勢受到世界各國的重視，從而得到大力發(fā)展。從目前全球生物柴油已形成的近2700萬噸/年產(chǎn)能、連續(xù)10余年26.5%的產(chǎn)能年均增長率上就可見其一斑。

　　在筆者的調(diào)研采訪中，普遍觀點認為，在中國，大力發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)更有多重意義。不僅可有效解決當前飽受爭議又難于監(jiān)管的“地溝油”回流餐桌問題，還可有效解決石化低品劣質(zhì)油“退市難”問題，促進高標油“入市”，對我國大氣污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等也具有重要意義。

　　事實上，當前，無論解決“地溝油”回流餐桌問題，還是治理大氣污染，均已成為各級政府需要著力解決的重要民生問題。從這個角度出發(fā)，大力發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)之重要性再怎么強調(diào)也不為過。這也決定了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單純依靠市場化驅(qū)動，不能將其簡單視為普通的經(jīng)濟問題。

　　他山之石可以攻玉。當前，占據(jù)“綠色發(fā)展”道德高地的生物柴油產(chǎn)業(yè)，在全世界發(fā)展勢頭強勁，有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，預計2025年，世界生物柴油總產(chǎn)能將達到3360萬噸。近年來，全球30多個國家的成功經(jīng)驗表明：生物柴油產(chǎn)業(yè)之所以能快速發(fā)展，離不開各國政府的大力支持。其中，強制摻混與必要的財稅支持，是必不可少的重要推動力。

　　各國不僅使用生物柴油調(diào)和油作為主流減排手段，且普遍要求禁止未摻混生物柴油的石化柴油進入市場。

　　o如美國規(guī)定普通柴油中的生物柴油摻入比例為10-20%，對生物柴油采取補貼和稅收鼓勵政策，稅率為零；

　　o法國確定2015年生物燃料占燃料總銷量的目標為10%；

　　o巴西要求2014年所有出售柴油中至少添加7%的生物柴油，并計劃在接下來的3年內(nèi)逐步提升至10%；

　　o保加利亞目前強制推行的生物柴油摻入比例為8%，并計劃到2020年達到10%；

　　o韓國目前生物柴油添加比例為2.5%，且對生物柴油生產(chǎn)實行免稅政策；

　　o馬來西亞從2012年開始強制推行B5生物柴油，目前摻混比例為7%，并計劃提高到10%；

　　o印度尼西亞正在逐步實施15%的生物柴油混配比率，并計劃提高到20%。

　　o此外，歐盟為每升生物柴油提供0.39歐元的消費補貼，其中，意大利、西班牙、瑞典等國則完全取消了生物柴油消費稅……等等，筆者無需一一贅述。

　　如前所述，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)之首要意義是其可使我國每年400多萬噸的“地溝油”和約700萬噸的廢棄油脂得到有效利用。而如果通過大力發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)可以讓老百姓的“餐桌”更安全，又能幫助企業(yè)樹立綠色環(huán)保的負責任形象，對企業(yè)而言，大力投資發(fā)展“生物柴油”何樂而不為？

　　如專家所言，無論從治理“地溝油”角度出發(fā)，還是從治理霧霾角度出發(fā)，國家都應(yīng)加大對生物柴油產(chǎn)業(yè)的扶持力度。只要政策法規(guī)執(zhí)行到位、措施得當，生物柴油產(chǎn)業(yè)便會擺脫當前的發(fā)展掣肘，如同幾年前的“生物柴油熱”一樣再次煥發(fā)生機活力。

　　針對生物柴油產(chǎn)業(yè)目前面臨的困境，如專家建議，出臺國家層面的強制性摻混政策及財稅支持政策，“盡快從點突破，選取條件成熟的云南、河南、山東、重慶等地進行試點并設(shè)立生物柴油推廣應(yīng)用封閉示范區(qū)”已成當務(wù)之急。

　　作為綠色環(huán)保、清潔低碳的可再生燃料，生物柴油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展被一致視為利國利民之事。有理由相信，只要敢于打破禁區(qū)，既能從全民健康的大局著想，又能從示范區(qū)建設(shè)小處著手，“他山之石”的成功經(jīng)驗，必然會推動中國生物柴油產(chǎn)業(yè)走出當前困境。