能源新36條細則未觸及根本問題

能源領(lǐng)域民資新36條實施細則昨日出臺。國家能源局網(wǎng)站當(dāng)天發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》（下稱《實施意見》），提出上述表示。不過，上述文件被外界指為新意不多，反倒是此前民間呼聲頗高的向民營資本放開進口原油貿(mào)易資質(zhì)一事，并未在《實施意見》中出現(xiàn)。

據(jù)知情人士稱，此前相關(guān)政府部門曾想爭取在此領(lǐng)域有所作為，無奈爭議與阻力太大，無果而終。目前中國具有進口原油貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)僅有四家，分別是“三大油”（中石油、中石化、中海油），以及由國務(wù)院國資委管理的珠海振戎公司。 在民營資本進入能源領(lǐng)域的投資導(dǎo)向上，《實施意見》中的提法是：鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件。

管道領(lǐng)域是國家能源局引導(dǎo)民間資本進入的另一大領(lǐng)域?！秾嵤┮庖姟贩Q，支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施等，從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務(wù)。

此外，《實施意見》還支持民間資本擴大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設(shè)，參股建設(shè)核電站。同時《實施意見》還稱，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營資本擴大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能領(lǐng)域投資，開發(fā)儲能技術(shù)、材料和裝備，參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽能示范村建設(shè)。

在價格機制方面，《實施意見》缺乏新意。上述文件稱，“放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。”去年底，國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，自2011年12月26日在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點；在頁巖氣、煤層氣、煤制氣領(lǐng)域便已實施協(xié)商定價。對于這份業(yè)界相當(dāng)期待的民資新36條能源領(lǐng)域落實細則，廈門大學(xué)教授林伯強在接受媒體采訪時說，“收益、產(chǎn)權(quán)、公平競爭”三大根本性問題，在《實施意見》中沒有觸及。