國(guó)家能源局官員：發(fā)展新能源涉及重大利益調(diào)整

:“棄風(fēng)棄光現(xiàn)象逐年加劇，已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。”7月5日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，隨著中國(guó)能源需求增長(zhǎng)的下降，新能源發(fā)展必然導(dǎo)致常規(guī)能源的萎縮，“因此實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)常規(guī)能源的替代，是一個(gè)重大的利益調(diào)整，我們必須要認(rèn)識(shí)到這方面，在利益調(diào)整的機(jī)制、體制上創(chuàng)新。”

史立山是在電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會(huì)議上發(fā)表上述言論的。在會(huì)議上，保爾森基金會(huì)還發(fā)布了《風(fēng)光無(wú)“限”——助力京津冀可再生能源的領(lǐng)軍之旅》。報(bào)告指出，張家口擁有豐富的風(fēng)光資源，但棄風(fēng)率卻高達(dá)30%，而僅200公里外的北京卻無(wú)法用上張家口的清潔電力。

北京和張家口贏得了2022年冬奧會(huì)的聯(lián)合主辦權(quán)。報(bào)告由此建議，將現(xiàn)有的張家口可再生能源示范區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)京津冀地區(qū)，攜手制定新能源并網(wǎng)規(guī)劃，將張家口的清潔電力直接輸送到北京和天津等電力需求較高的中心地區(qū)。

2015年，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到129GW，光伏裝機(jī)容量達(dá)到44GW，皆位居全球第一。雖然裝機(jī)容量遙遙領(lǐng)先，但中國(guó)的發(fā)電量卻落后于其他國(guó)家。以2015年為例，美國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量為75GW，僅為中國(guó)的58%；但其發(fā)電量為190TW，超過(guò)中國(guó)的185TW。

“原因之一就是中國(guó)的風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電被大量‘棄用’而浪費(fèi)了。”保爾森基金會(huì)研究部副主任侯安德表示。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國(guó)的棄風(fēng)率高達(dá)15%，高于2014年的8%。而從2011年到2015年，中國(guó)“棄風(fēng)棄電”導(dǎo)致的電費(fèi)損失累計(jì)約為510億元，多消耗了原本可以避免的4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

中國(guó)可再生能源豐富的地區(qū)多為甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、河北北部等偏遠(yuǎn)地區(qū)，而輸電線路的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電廠建設(shè)速度，這些地區(qū)的“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題更為嚴(yán)重。

以即將舉辦冬奧會(huì)的張家口為例。截至2015年底，張家口的風(fēng)電和光伏發(fā)電容量達(dá)到8GW，并計(jì)劃到2030年增長(zhǎng)到50GW。然而其本地的電力需求僅有1.85GW，外送能力僅有5.5GW。2014年，張家口的棄風(fēng)率已經(jīng)高達(dá)30%。

保爾森基金會(huì)認(rèn)為，京津冀地區(qū)可以學(xué)習(xí)德國(guó)和美國(guó)德州的可再生能源并網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新增輸電線路、調(diào)整電力市場(chǎng)規(guī)則和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，提高張家口可再生能源消納及外送能力，以此降低棄風(fēng)棄光率。

“棄風(fēng)棄光現(xiàn)象逐年加劇，已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在圓桌會(huì)議上表示，為了解決“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家能源局做了很多技術(shù)和管理上的探索。

第一，加強(qiáng)跨區(qū)域的輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源資源的配置范圍。目前哈密到鄭州，酒泉到湖南，內(nèi)蒙古西部到山東和南京的特高壓輸電線路正在建設(shè)。

第二，發(fā)展一些適應(yīng)新能源波動(dòng)特點(diǎn)的設(shè)備，靈活性負(fù)荷。比如說(shuō)風(fēng)電供熱，主要是希望建設(shè)一些可以調(diào)節(jié)負(fù)荷的鍋爐，也就需求側(cè)改革。

第三，完善落實(shí)支持新能源發(fā)展的一些政策。比如制定可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)，明確每個(gè)地區(qū)必須保障的新能源發(fā)電小時(shí)數(shù)。

第四，研究不同電源的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，特別是火電機(jī)組，如何更好的參與系統(tǒng)調(diào)控，提高靈活性。

“雖然做了這么多工作，但棄風(fēng)棄光的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。這雖有技術(shù)方面的制約，但是我覺(jué)得更重要的還是整個(gè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)水平和體制機(jī)制存在一些矛盾。”史立山強(qiáng)調(diào)。

他表示，前些年由于電力需求增長(zhǎng)非常快，新能源發(fā)展和常規(guī)能源是一個(gè)共贏的局面，二者都可以得到有效利用，相安無(wú)事。但是現(xiàn)在電力需求增長(zhǎng)放緩，每年增長(zhǎng)只有1%-2%，遠(yuǎn)低于前些年的10%；這必然導(dǎo)致新能源的擴(kuò)張會(huì)擠占常規(guī)能源的市場(chǎng)空間。

“在當(dāng)前用電需求增長(zhǎng)非常緩慢的情況下，這個(gè)矛盾會(huì)更加的突出。因此實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)常規(guī)能源的替代，我覺(jué)得是一個(gè)重大利益的調(diào)整。我們必須要認(rèn)識(shí)到這方面，在真正利益的調(diào)整、機(jī)制體制的創(chuàng)新方面，還必須要邁出更大的一些步伐。”史立山說(shuō)。

針對(duì)京津冀的可再生能源浪費(fèi)問(wèn)題，史立山指出，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，可以大幅提高這個(gè)地區(qū)的新能源利用水平。目前，國(guó)家能源局也已經(jīng)安排相關(guān)機(jī)構(gòu)在研究京津冀地區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展新能源的問(wèn)題，包括構(gòu)建一個(gè)覆蓋張家口、北京、承德地區(qū)的直流電網(wǎng)。

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