宜昌環(huán)境總體規(guī)劃制定實(shí)施調(diào)研報(bào)告：資源生態(tài)紅線如何優(yōu)化城市發(fā)展？

　　 通過手機(jī)APP或電腦輸入經(jīng)緯度，就能夠查出某一地理位置處于哪個生態(tài)功能區(qū)、是否有環(huán)境容量、能否新上建設(shè)項(xiàng)目。這聽起來有些不可思議，但在湖北省宜昌市，卻是現(xiàn)實(shí)。

　　“我們所處位置屬于生態(tài)功能紅線區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量黃線區(qū)。因?yàn)閷儆诩t線區(qū)，所以此地不可以新上項(xiàng)目。”在宜昌市鞏河水庫岸邊，宜昌市環(huán)保局副局長楊曉東肯定地表示。在他的手機(jī)屏幕上，清晰地顯示著宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃圖。

　　在宜昌市鞏河水庫岸邊，宜昌市環(huán)保局副局長楊曉東展示“宜昌市環(huán)境總規(guī)”手機(jī)APP。經(jīng)定位后，屏幕上的水環(huán)境質(zhì)量圖清楚地顯示出所處的位置為水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)。

　　2015年1月開始正式實(shí)施的宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（以下簡稱環(huán)境總規(guī)），通過劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源開發(fā)紅線，對城市環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)實(shí)行強(qiáng)制管理，對宜昌市未來產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。

　　當(dāng)前，宜昌市正依托環(huán)境總規(guī)，全面優(yōu)化城市發(fā)展格局，合理利用環(huán)境資源，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境公共服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)好三峽水庫和長江中上游節(jié)點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境安全與生態(tài)平衡。

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線如何劃定？

　　“宜昌冬季刮東北風(fēng)、夏季刮東南風(fēng)。而‘十一五’以來，高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)逐步向宜昌東部轉(zhuǎn)移和集聚，產(chǎn)生的大氣污染物向市區(qū)遷移擴(kuò)散，造成城市霧霾頻發(fā)，治理壓力增大。”宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所所長陳安說：“而這種產(chǎn)業(yè)布局引發(fā)的城市環(huán)境問題將通過環(huán)境總規(guī)的實(shí)施得以化解。”

　　根據(jù)環(huán)境總規(guī)，宜昌東部工業(yè)集聚區(qū)要合理利用區(qū)域環(huán)境容量，以資源環(huán)境承載力為約束條件，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)控園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，特別要限制火電、冶煉等廢氣排放量大的行業(yè)和企業(yè)。

　　宜昌地處長江三峽西陵峽口，位于長江中上游交界處。近年來，長江下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新步伐加快，長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施趨緊，長江中游地區(qū)正成為裝備制造、石化化工、鋼鐵冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展的重要承接區(qū)。作為資源型城市，宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托化工、電力、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的情況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源、能源需求量大，污染物排放壓力依然較大。同時，用地需求與供給矛盾日趨尖銳，城市周邊的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)、城市綠地及山體、水體等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等面臨被侵占的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。

　　為保障城市環(huán)境安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，宜昌市政府決定編制實(shí)施宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃。規(guī)劃編制工作于2013年1月啟動，2015年1月，宜昌市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議審議通過《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013~2030年）》議案。

　　環(huán)境總規(guī)遵循環(huán)境優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的基本原則，從當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際出發(fā)，以保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康為根本，實(shí)施生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源開發(fā)紅線的“三線管控”戰(zhàn)略：生態(tài)功能紅線對重要的生態(tài)功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止大規(guī)模工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)活動，以保障全市生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)全域生態(tài)安全格局；環(huán)境質(zhì)量紅線實(shí)施水和大氣的分要素管理，對不同區(qū)域水污染物排放和大氣污染物排放實(shí)行分級管控，禁止破壞水環(huán)境、大氣環(huán)境功能的行為，以維護(hù)全市水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量安全；資源利用紅線測算了全市水資源及土地資源承載力上線，分析了水環(huán)境及大氣環(huán)境承載力上線，并提出了相應(yīng)調(diào)控措施。

　　而對于生態(tài)功能紅線，以及水環(huán)境質(zhì)量紅線、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線，在國土總面積2.1萬平方公里的宜昌市，又分別劃定了紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)3個管控級別。紅線區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)行強(qiáng)制性管控要求；黃線區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)行限制性要求；綠線區(qū)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施引導(dǎo)開發(fā)。

　　據(jù)介紹，為了保證規(guī)劃科學(xué)性，宜昌市環(huán)境總規(guī)與國家及湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃、國家及省級生態(tài)功能區(qū)劃、宜昌市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分對接，全面征求了發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、住建、城管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等市直部門意見。同時，結(jié)合衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對宜昌市的地形地貌、水系分布、河流流域、工業(yè)園區(qū)分布、集中式飲用水水源地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域等受保護(hù)地塊、環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位分布等進(jìn)行了詳細(xì)分析，對生物多樣性重要性、水源涵養(yǎng)重要性、水體功能及水質(zhì)現(xiàn)狀、土壤侵蝕敏感性、環(huán)境空氣空間敏感性等進(jìn)行了評估。