常州餐廚垃圾資源化PPP項目如何從“試婚”到“結(jié)婚”？

　　 “PPP不僅僅是一場婚禮，更重要的是一場婚姻，2012年到2013年就是它的一個‘試婚’階段。”6月23日，廣發(fā)證券股份有限公司債券部總經(jīng)理李貿(mào)年說。

　　江蘇維爾利環(huán)保科技股份有限公司（以下簡稱“維爾利環(huán)保”）副總經(jīng)理張進峰則在第9期“中國PPP沙龍”內(nèi)部研討會上，介紹了一個常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的經(jīng)驗。他表示，PPP項目成功的精髓是企業(yè)與政府建立風險共擔、利益共享的合作伙伴關(guān)系，雙方充分溝通計算，最終確立合理的項目回報，既不能暴利，又不要讓企業(yè)吃虧。

　　“先做再簽”

　　常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。

　　回憶當初的情形，張進峰表示，這個項目其實是在缺乏成熟的技術(shù)、沒有明確的目標，甚至連明確的價格機制和商業(yè)模式都沒有的情況下發(fā)起的。技術(shù)方面，此前的技術(shù)模式基本都以做飼料為主，沒有考慮到環(huán)保、污水處理、廢渣處理等需求；目標方面，起初專家提出的資源化目標是做生物柴油，后來又發(fā)現(xiàn)這一目標不科學，因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%-3%，很難形成規(guī)?；?；價格機制與商業(yè)模式方面，有的企業(yè)提出可以不收費進行處理，有的企業(yè)則要求政府提供適當?shù)难a助，而政府方面也沒有思考清楚。

　　其實當時政府心里也是未知數(shù)，他們和企業(yè)商定，由企業(yè)提供所有項目的供應(yīng)系統(tǒng)，常州市城管局來提供場地、負責收運。2012年4月項目啟動，5月20日開始正式處理。由于維爾利環(huán)保做了比較充分的準備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題，所以，從那時到現(xiàn)在的3年里，除少數(shù)需要大修維護的時間外，該項目一直保持著連續(xù)運轉(zhuǎn)，重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。

　　通過3年運行，政府對合作模式有了清晰的認識，也建立了完整的覆蓋主要城區(qū)和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業(yè)則完成了技術(shù)研發(fā)，積累了豐富的運營數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上， 2013年5月，常州市組織了200噸/每日的餐廚垃圾項目特許經(jīng)營的公開招標，最終授予維爾利環(huán)保承擔了該項目為期25年的投資、建設(shè)、運營的特許經(jīng)營權(quán)，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。

　　聽了張進峰的介紹，中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際感觸頗深，他覺得這個項目的一大亮點就是“先做再簽”。

　　“我現(xiàn)在正在操作一個將近300億的項目，合同還沒有簽，因為不知道怎么去做。但今天聽了維爾利環(huán)保的案例以后，我覺得可以先去做，在做的過程當中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、提煉經(jīng)驗，然后再根據(jù)這些經(jīng)驗簽訂特許經(jīng)營權(quán)合作，這樣事情不就做成了嗎？”周東際說。

　　伙伴關(guān)系是精髓

　　在周東際看來，PPP項目的精髓是企業(yè)要與政府建立真正的伙伴關(guān)系。

　　張進峰表示，在與政府的合作過程中，他經(jīng)常感覺到政府過于強勢，比如說，招標文件公布之前就已經(jīng)定好了，沒有任何商量的余地。

　　周東際也感覺到，在與地方政府的合作過程中，始終覺得自己是“乙方”，企業(yè)必須完全去響應(yīng)政府，“伙伴關(guān)系”根本無從談起。

　　張進峰表示，政府方面還有一個問題，就是“招來企業(yè)，一推了之”。他們往往不愿意做那些細致的工作，把它推給企業(yè)，但事實證明，這樣的項目到最后往往執(zhí)行不好。

　　“以垃圾處理為例，它的責任實際是政府的，通過PPP合作，只是把運營工作移交給了企業(yè)，但最終對處理結(jié)果和污染潛在風險承擔責任的還應(yīng)該是政府。”張進峰說。

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