土壤污染防治的五大問(wèn)題思考

　　 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。“土十條”印發(fā)后，社會(huì)各界在土壤污染家底監(jiān)測(cè)、分類施策、風(fēng)險(xiǎn)管控、分階段治理等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，有利于落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量的防治思路。筆者認(rèn)為，科學(xué)落實(shí)“土十條”，需要厘清和把握好幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)是否等于土壤污染？

　　民以食為天，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關(guān)?？刂仆寥牢廴?，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要關(guān)口，必須真抓實(shí)干。但是，土壤污染不能與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)畫(huà)等號(hào)。土壤被污染后，農(nóng)作物通過(guò)對(duì)污染物富集累積，沿食物鏈傳遞，間接危害人體健康。農(nóng)作物對(duì)污染物的富集能力存在差異。有些農(nóng)作物品種對(duì)污染物具有低吸收、少累積的特性，即使土壤受到污染，也有可能收獲合格的農(nóng)產(chǎn)品。

　　應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)帶動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，這樣針對(duì)性更強(qiáng)。不能單純以土壤環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)尺來(lái)評(píng)價(jià)每個(gè)地塊的安全性、判斷是否適宜種植農(nóng)產(chǎn)品、是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)等。只有結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)測(cè)結(jié)果才更為科學(xué)、更有說(shuō)服力、更能指導(dǎo)實(shí)踐。

　　二是要不要先向重污染土地開(kāi)刀？

　　“土十條”要求切實(shí)加大對(duì)土壤的保護(hù)力度，確保符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在筆者看來(lái)，中央和地方各級(jí)人民政府每年投入到土壤領(lǐng)域的資金是相對(duì)穩(wěn)定的，這些資金應(yīng)優(yōu)先用于合格土壤的保護(hù)。

　　對(duì)農(nóng)田土壤保護(hù)價(jià)值較高的縣（市、區(qū)、旗），應(yīng)加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，并將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等資金向其傾斜。使這些縣（市、區(qū)、旗）降低發(fā)展工業(yè)的沖動(dòng)，集中精力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，確保包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　吃蘋(píng)果的寓言可以很好地印證這一道理。一籃子蘋(píng)果，貯存太久后，會(huì)出現(xiàn)整體腐爛變質(zhì)的趨勢(shì)。有的人先從快爛的蘋(píng)果吃起，結(jié)果天天吃爛蘋(píng)果；有的人當(dāng)機(jī)立斷，扔掉幾個(gè)爛蘋(píng)果，從尚好的蘋(píng)果開(kāi)始吃起，從此擺脫爛蘋(píng)果困擾。土壤防治要借鑒這種智慧，不能只盯緊幾塊重污染場(chǎng)地，投巨資治理，而忽視大量安全土地的保護(hù)。

　　國(guó)外一些土壤保護(hù)和治理的成功案例也是如此。澳大利亞在治理土壤污染時(shí)，廣泛采用休克療法。確認(rèn)污染存在后，如果資金有缺口或技術(shù)不成熟，有關(guān)部門(mén)就采取阻隔措施，將受污染地塊物理隔離，暫按荒地處置。當(dāng)然，澳大利亞地廣人稀，有充足的土地可以閑置，國(guó)內(nèi)未必能照搬，但有些理念是可以參考的。

　　此外，對(duì)決定要開(kāi)展污染治理的地塊，應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，確定優(yōu)先施工序列，尤其是對(duì)污染耕地，宜先從污染程度較輕的地塊著手。在資金有限的情況下，優(yōu)先選擇投入少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，最大限度地恢復(fù)耕種面積。對(duì)極少量污染嚴(yán)重的耕地，在不影響糧食安全的前提下，列入最后治理計(jì)劃，財(cái)力允許時(shí)再處置。

　　三是不同地區(qū)是不是應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的土壤標(biāo)準(zhǔn)？

　　土壤環(huán)境是否安全與土地利用性質(zhì)密切相關(guān)。要在全國(guó)分好地類，再確定相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是土壤污染修復(fù)時(shí)，不同土壤污染修復(fù)技術(shù)，其成本、修復(fù)周期、殘留毒性、污染物存在形態(tài)等都是不一樣的，必須與日后的用途結(jié)合起來(lái)。這種細(xì)分很有必要，但我國(guó)幅員遼闊，這方面技術(shù)還存在瓶頸，短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展。