2016年PPP延續(xù)火熱勢頭 水處理聯(lián)姻PPP“白頭偕老”？

　　 在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項目已簽訂資金超過千億元，預計2016年PPP還將延續(xù)火熱勢頭，迎來更多落地。

　　PPP即政府與社會資本合作的模式。財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經從一種市場投融資手段拓展為一種市場化、社會化的公共產品供給管理方式，是政府與市場的連接器、轉換器、助力器，成為創(chuàng)新發(fā)展的“新引擎”。

　　在水務行業(yè)（主要包括自來水和污水處理），PPP模式將大量的社會資本引入市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進的技術與成熟的管理經驗，提升水務企業(yè)的服務質量和經營效率。

　　“PPP不是一場華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過，與其他公共服務行業(yè)相比，水務行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)，這場婚姻要想持久仍存痛點。

　　民企要有韌性

　　由于管理不善，我國相當一部分地區(qū)，特別是三線及縣級城市面臨“地方政府負債累累”“供水服務與人民群眾要求不匹配”這兩個現實壓力，在此情形下，“國退民進”成為未來中國水務市場的一條主線。

　　去年，財政部、環(huán)境保護部兩部門印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，鼓勵水污染防治領域推進PPP工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網一體和行業(yè)“打包”，實現組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。

　　PPP模式讓政府有了充足的動力將經營不善甚至虧損的供水資產出售，既改善當地供水服務、減輕政府公共財政壓力，又響應了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產還由政府掌握，分析人士稱，未來水務市場將有更多的收購及并購機會。

　　“PPP改革就是要讓民營企業(yè)真正走進來。”焦小平說，“PPP的核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視，讓民企、改制的國企和外企平等競爭。”

　　焦小平表示，PPP是政府向市場購買更高質量、更高效率的服務，是一種市場化供給管理方式。未來，公共服務供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準入，讓市場主體成為公共服務供給的主力。

　　據了解，過去水務公司一般都是區(qū)域性的水務公司，經過這兩年PPP改革，全國性的水務公司越來越多。焦小平覺得，改革是春天，民營企業(yè)的成長是可期待的。

　　“民營企業(yè)一定要有韌性，通過市場重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平希望，通過市場競爭，我國能夠真正形成一批公共服務投資、建設、運營、維護一體化的綜合運營商。

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