脫歐后中英歐能源合作政策走向分析

　　英國(guó)脫歐，引發(fā)能源界紛紛議論。大家關(guān)注的焦點(diǎn)，集中于中英歐的關(guān)系將如何發(fā)展，這對(duì)三方合作特別是能源領(lǐng)域的合作將帶來(lái)什么影響。三方合作關(guān)系的走向，首先受制于英國(guó)和歐盟關(guān)系發(fā)展的走向。

　　需要注意的是，即使英國(guó)離開了歐盟，并不代表能源和經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)停止，英國(guó)毫無(wú)懸念將與歐盟繼續(xù)合作，不同的只是合作的方法與規(guī)則。英國(guó)在脫歐談判期間，與歐盟關(guān)系維持不變，因此短期一兩年內(nèi)，脫歐不會(huì)對(duì)其能源業(yè)務(wù)和貿(mào)易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。不過(guò)，中期四到五年來(lái)說(shuō)，脫歐無(wú)可避免將帶來(lái)一系列包括政策、法律、關(guān)稅等的不確定性因素，增加投資的成本。總體來(lái)說(shuō)，兩者的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系取決于不同的政治因素，至少有三種走向。

　　1、通過(guò)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系：為繼續(xù)留在歐洲單一市場(chǎng)，英國(guó)可能會(huì)加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，維持以往的能源合作。不確定性在于，作為進(jìn)入單一市場(chǎng)的回報(bào)，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員國(guó)必須接受包含勞動(dòng)力自由流動(dòng)在內(nèi)的“四個(gè)自由”，也需執(zhí)行歐盟規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，包括反對(duì)污染和可再生的指令，英國(guó)有可能不愿接受差別待遇。

　　2、成立關(guān)稅聯(lián)盟：英國(guó)可以協(xié)商建立一個(gè)關(guān)稅聯(lián)盟，實(shí)行與歐盟國(guó)家統(tǒng)一的關(guān)稅，并采取歐盟對(duì)貨物的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，包含能源規(guī)則。這類似準(zhǔn)成員國(guó)的安排，現(xiàn)有實(shí)例可參考土耳其。

　　3、簽訂自由貿(mào)易協(xié)定：英國(guó)有很大機(jī)會(huì)與各歐盟成員國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，原則上恢復(fù)英國(guó)的貿(mào)易關(guān)系主權(quán)。不過(guò)，因?yàn)椴辉跉W盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)里的關(guān)系，自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)管道天然氣和電力貿(mào)易的影響不大。英國(guó)將面對(duì)實(shí)行但不能參與制定能源規(guī)則的局面，加上它對(duì)歐洲能源的高度依賴，將導(dǎo)致其在與歐盟的能源談判中處于劣勢(shì)。

　　脫歐后的中英歐關(guān)系

　　英國(guó)曾是中國(guó)在歐洲對(duì)外投資的第一選擇，是資金進(jìn)入歐洲的跳板。倫敦是第一個(gè)發(fā)行人民幣債券的國(guó)際金融中心，雙方領(lǐng)導(dǎo)人亦互動(dòng)密切。整體而言，中國(guó)難免對(duì)英國(guó)脫歐感到失望。

　　不過(guò)，從政策角度看，英國(guó)脫歐與否，對(duì)中英之間的經(jīng)濟(jì)和能源合作關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生很大損害，中國(guó)在英國(guó)仍有巨大的投資利益，這在短時(shí)間內(nèi)很難改變。英國(guó)脫歐后將繼續(xù)致力保持并增加來(lái)自中國(guó)的投資，但屆時(shí)英國(guó)失去了自由進(jìn)出歐盟市場(chǎng)的身份，加上存在潛在的關(guān)稅問(wèn)題，會(huì)對(duì)此造成一些阻礙。但另一方面，脫歐后，英國(guó)會(huì)更努力地滲入中國(guó)市場(chǎng)，而它也將有更多的空間與中國(guó)開展新的戰(zhàn)略合作。

　　英國(guó)一直是中歐自由貿(mào)易協(xié)定最積極的倡導(dǎo)者，其它歐盟成員國(guó)很難像英國(guó)一樣熱衷于與中國(guó)達(dá)成這個(gè)協(xié)議。從這一角度，英國(guó)脫歐意味著中國(guó)與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的回撤。

　　英國(guó)脫離歐洲市場(chǎng)后，將更需要同中國(guó)的所謂“全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，作為和歐盟談判時(shí)的“中國(guó)牌”。中英關(guān)系不會(huì)冷卻，但這并不代表中英的蜜月期，相反更類似中俄那種各取所需的臨時(shí)關(guān)系。

　　對(duì)歐盟而言，英國(guó)脫歐將引發(fā)其它右翼成員國(guó)亦提出“脫歐”的可能，這一壓力很有可能將導(dǎo)致歐盟的整合度、政策捆綁度、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)彈性且變得脆弱，形式多于實(shí)質(zhì)，也較為不具排他性。這將改變歐盟國(guó)家在對(duì)外事務(wù)包括能源合作領(lǐng)域中非黑即白的一貫作風(fēng)，是俄羅斯歐亞盟甚至中國(guó)“一帶一路”透過(guò)能源合作深化在歐洲區(qū)域合作框架的意外契機(jī)。(【無(wú)所不能 文|余家豪】)